Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [33]

К настоящему моменту, на официальном сайте счетной палаты РФ была опубликована масса отчетах об аудиторских проверках, что свидетельствует об активной деятельности контрольно-счетных органов. Обусловлено это тем, что в течение последних 10–15 лет по миру прокатилась чреда финансовых кризисов, которые пагубно отразились на экономическом состоянии крупнейших стран. Опыт показал, что современные банковские и прочие финансовые системы мира не в состоянии самостоятельно справляться с проблемами.

Сегодня России, как и большинству других стран, необходимо пересмотреть свои экономические приоритеты во избежание новых потрясений, а это значит, что проблема создания мощной структуры по надзору и контролю деятельности государственных и частных институтов (организаций) наиболее актуальна. Таким образом, заданный вектор развития системы контрольно-счетных органов РФ выглядит более чем перспективно.

В самом деле, зачастую кризисные ситуации возникают по причине ошибок, заложенных уже на стадии принятия экономических решений. Чем большую роль в отрасли играет деятельность института, тем более фатальны последствия его ошибок. В особенности, если речь идет о таких государственных учреждениях, как, например, Центральный банк.

Концепция долгосрочного развития Российской Федерации (далее КДР), разработанная по поручению Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, который состоялся 21 июля 2006 г. и утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. регламентирует цели экономического развития России, среди которых повышение эффективности использования федеральных ресурсов, увеличение объемов ВВП, повышение эффективности взаимодействия государства и бизнеса и т. д. Для того, чтобы достичь этих целей, необходима развитая система контроля за экономической деятельностью субъектов РФ.

На ход бюджетного процесса очень влияют показатели макроэкономики. В частности, такие параметры как количественное исчисление инфляции, валовый внутренний продукт подлежат регистрации в законе о бюджете. Именно потому постоянно проводится наблюдение за изменениями макроэкономических характеристик и в дальнейшем учитывается Счетной палатой в качестве одного из разделов отчетной документации о доходах и расходах, а также данные используются в ежегодных проектированиях бюджета.

Анализируя прогнозные данные основных параметров макроэкономики, которые закладываются в проект Федерального бюджета России, и их реальные значения, представляется возможным выявить систематическое их несоответствие. Причем действительные данные, к примеру, показателей уровня инфляции, номинального объема и темпов ВВП, могут, как превышать изначально теоретически заданные значения, как наблюдалось с 2000 г. по 2008 г., а также в 2010–2013 гг., так и иметь гораздо более низкие величины, как было в 2009 г.

За отчетный период в 2013 г. также наблюдалось несовпадение реальных значений некоторых показателей с запланированными. Процент превышения фактического объема валового внутреннего продукта составил 8,3 к заданным для него расчетам в 2012 г.; объем реальный ВВП превысил план на 0,1 %; цена на сорт российской нефти Urals во всем мире в среднем превзошла запланированную стоимость на 45,7 %; а цена на экспорт газа в среднем – на чуть более чем 25 %. Таким образом, качество расчета прогностических данных оказывается недостаточно большим, вдобавок отрицательно воздействуя на ход выполнения бюджета.

В дополнение к прогнозам разработаны расчеты значений рисков их достижения, которые подробно описаны Счетной палатой в заключительном документе по проекту закона федерального бюджета 2012 г. и планировании сметы на 2013–2014 гг. Указана связь этих критериев с мировой макроэкономикой, а именно: с понижением стоимости нефти в мире ниже черты, которая была спрогнозирована; с гарантированным поступлением инвестиционного прогнозного капитала в основной и возрастающим влиянием импортируемых товаров на конкурентную способность их российских аналогов и положение ценового баланса России. Также обращается внимание на зависимость экономической ситуации Российской Федерации от мирового рынка капиталов и сырьевых материалов.

Наиболее изменчивым параметром, у которого закладываемое значение по первоначальным расчетам не сходится с итоговыми фактическими цифрами, является цена, по которой продается за границу марка российской нефти Urals. По данным на 2012 г. если планируемая стоимость 1 барреля этой нефти составила 75 американских долларов, то реально она стоила 109,3 долл.

На данный момент предварительно планируется в 2015 г. повысить экспортную стоимость нефти России Urals на 15 долл. за 1 баррель, т. е. вместо 100 долл. 1 баррель будет стоить 115 долл. Это практически предельный верхний уровень стоимости нефти этой марки, т. к. в среднем на мировом рынке цена ее за первый квартал 2014 г. равна 117 долл./баррель. Таким образом, будет скорректирована средняя цена российской нефти за весь год.

При этом риск падения экспортной стоимости нефти Urals в 2015 г. все-таки существует, и связан он с вероятным падением скорости экономического роста в мире, а также с уменьшением мирового потребительского спроса на нефть вообще. Риск всемирного спада экономики довольно велик из-за целого ряда взаимосвязанных причин: долги некоторых стран Европы, приводящие к кризису мировые рынки финансов; ожидаемое замедление китайской рыночной экономики и нестабильность экономического процесса Соединенных Штатов.