Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [35]
В посткризисный период 2010–2012 гг. в правоохранительные органы было направлено около 560 предписаний, среди которых 191 были удовлетворены возбуждением уголовного дела.
Если ввести коэффициент реагирования на предписания контрольно-счетных органов можно проследить динамику активности правоохранительных структур[42]:
где
S – количество предписаний, по которым были заведены уголовные дела;
D – общее количество отправленных предписаний:
В общем и целом, стоит отметить, что за период 1995–2012 гг. по более чем 72 % предписаний были возбуждены уголовные дела. Данные показатели свидетельствуют о значительной роли государственного аудита в экономическом развитии, как средства выявления правонарушений и инстанции, влияющей на их пресечение.
Кроме того, информационно-аналитические материалы Счетной палаты ежеквартально направляются в палаты Федерального собрания на рассмотрение. Тесная работа с органами законодательной власти дает возможность рассматривать острые проблемы в регулярном режиме, что, несомненно, позволяет быстро принимать решения по реализации федеральных программ, устранению непредвиденных негативных ситуаций и т. д. Иными словами, государственный аудит дает возможность гибко подстраиваться под складывающиеся обстоятельства.
Еще одной особенностью государственного аудита, которая собственно выражена в полномочиях контрольно-счетных органов, это контроль над бюджетными расходами в процессе реализации приоритетных федеральных проектов и программ.
Так, например, в за последние 10 лет Счетная палата провела ряд контрольных и экспертно-аналитических мероприятие по проверке использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию программ «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Еще одним рычагом влияния на общее экономическое развитие со стороны контрольно-счетных органов можно отметить непосредственное участие в преодолении кризисных ситуаций. Так, например, согласно посланию Президента РФ в Федеральное Собрание от 5 ноября 2008 года, Счетная палата РФ осуществляла ряд контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, оценивающих эффективность мер и решений по выходу из кризисной ситуации, предпринимаемых Правительством РФ и Центральным Банком, а так по вопросу повышения устойчивости банковского сектора и развитию реального сектора экономики.
Счетная палата выявила неэффективное расходование финансовых ресурсов, несогласованность действий Правительства РФ и Центрального Банка и направила ряд рекомендаций. Данные рекомендации были учтены в стратегическом планировании на период до 2015 года.
В 2009 году Счетная палата приступила к оперативному контролю к оперативному контролю и мониторингу эффективности использования мер государственной поддержки, направленных на стабилизацию финансовой системы и повышение устойчивости российской экономики[43].
Одним из наиболее важных функций контрольно-счетных органов РФ, а конкретно, Счетной палаты РФ, это аудит исполнения бюджетных средств муниципалитетами. Проверка исполнения бюджетного и налогового законодательства, аудит эффективности расходования средств, мониторинг правонарушений по субъектам, составление статистических сводок и т. д. – все эти меры помогают создать наиболее полную картину деятельности субъектов РФ.
Международное партнерство по бюджету, сокращенно в переводе IBP (International Budget Partnership) в 2010 г. провело независимое исследование во многих странах мира, включая Российскую Федерацию, которое касалось степени открытости государственных бюджетов.
Что касается России, было отмечено, что высокая оценка присваивается Федерации по полноте аудиторского отчета. Также высокую эффективность присвоено высшему органу, контролирующему финансы РФ и исполнение статей бюджета. Высказанное замечание касалось Счетной палаты, которая, как было сказано IBP, не согласовывает действия органов исполнительной власти со своими рекомендациями. С учетом данного замечания, в 2011 г. специально вводится раздел, в котором анализируются и учитываются все рекомендации Палаты.
Таким образом, Счетная палата функционирует как независимое связующее звено, способствуя тем самым большей понятности бюджетного политического процесса России, повышая качественность управления и улучшая принципы государственной отчетности обществу.
Это является особо важным для Российской Федерации в связи с реформированием бюджета, нацеленным на повышение эффективности управления госфинансами. Следует отметить, что за последние несколько лет в Российской Федерации, так называемая, прозрачность бюджета значительно возросла.
Новая концепция бюджетирования ориентируется в большей степени на ответственность и самостоятельность обеих сторон.
Более того, стоит обратить внимание на деятельность Счетной палаты РФ по борьбе с коррупцией и рейдерством. В полномочия Счетной палаты входит проверка антикоррупционного законодательства на наличие неточностей, ошибок и пробелов. Постоянное сотрудничество с Министерством финансов РФ дают возможность реализовывать меры по совершенствованию законодательства и средств по борьбе с коррупционными и рейдерскими явлениями.
