Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [31]

Следует учесть такую важную особенность, что в процессе формирования КСО субъектов они создаются и действуют с учетом существующего законодательства относительно субъектов Российской Федерации. Ввиду отсутствия единой концепции организации и функционирования вышеуказанных структур, которая была бы закреплена в нормативном порядке, мы можем наблюдать их стихийное формирование, итогом которого стало разнообразие организационных принципов их образования, отличающийся друг от друга юридический статус, обязанности, задачи и правомочия. Все эти особенности привели к тому, что работу контрольно-счетных органов нельзя охарактеризовать как ту, где наблюдаются единые принципы, подходы и нормы деятельности.

Органы такого типа имеют десятилетний опыт функционирования, что стало причиной, по которой представляется неизбежным внесение некоторого единообразия в их работу и закрепления в документах основ правового и нормативного характера относительно создания и работоспособности счетных палат на уровне Федерации.

Охват работы КСО в регионе или городе включает в себя надзор за исполнением соответствующего бюджета, проведение консультаций относительно региональной целевой программы, проекта бюджета и иных нормативных или правовых актов. Кроме всего прочего, им делегированы полномочия для осуществления контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и информационной деятельности.

Благодаря усилиям большого количества сотрудников сегодня в 86 регионах России были созданы и успешно осуществляют свою деятельность контрольно-счетные органы, в 63 из них КСО функционируют в качестве самостоятельных, имеющих статус юридического лица, а в остальных работа таких структур осуществляется в составе органов представительной власти без предоставления им статуса юридического лица. Что касается муниципального уровня, то было образовано 70 органов, осуществляющих внешний финансовый контроль. Следует отметить, что существуют некоторые особенности и различия в наименованиях органов, проводящих внешний аудит бюджета на уровне региона. Так, в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской, Волгоградской областях это контрольно-счетные палаты, в Республике Дагестан – Счетные палаты, в Чеченской Республике – Государственные контрольные комитеты, в Астраханской области – Контрольно-бюджетные палаты.

Что касается причин, по которым законодатели отказывают контрольно-счетным органам считаться самостоятельными юридическими лицами, основной считается следующая: в случае предоставления КСО статуса, на который они претендуют, депутаты не смогут осуществлять надлежащий контроль за их деятельностью. Мы считаем, что подобная позиция является ущербной и не имеет в своей основе конструктивных доводов. К тому же, это противоречит мировой практике.

Огромное значение имеет тот факт, что наличие статуса юридического лица не освобождает КСО от ответственности, не уменьшает подотчетность их парламенту соответствующего региона России. Ведь именно парламентом формируются счетные органы, они дают им поручения, оказывают влияние на процесс разработки плана осуществления предстоящих проверок, могут заслушивать отчеты по тем или иным проверкам и так далее. Помимо всего прочего, КСО так же, как и Счетная палата, является не «вспомогательной» структурой региональных парламентов, а органом, которому население конкретного региона Федерации через своих уполномоченных представителей – депутатов – доверило на уровне государства осуществлять финансовый контроль за созданием и исполнением региональных и местных бюджетов.

С помощью проведения анализа было выявлено, что работу контрольно-счетных органов в регионах затрудняет несовершенство федерального законодательства в части правового обеспечения. В результате назрела необходимость в процессе унификации организационно-правовых начал деятельности этих структур в их взаимодействии с представительными ветвями власти касательно организационных и правовых вопросов при создании и установлении статуса КСО.

В модернизации нуждаются нормативные и правовые устои, регламентирующие механизм внешнего аудита средств, находящихся в бюджете. Надлежит разработать методику проведения данного типа проверки и наладить согласованную связь между различными структурами, контролирующими этот вид деятельности КСО. Безусловно, немаловажна и эффективная координация всех государственных контролирующих структур, их взаимопомощь в работе.

Учитывая все вышеперечисленное, будет целесообразно в рамках закона о государственном финансовом контроле определить место и компетенции контрольно-счетных органов регионов в общегосударственной системе контроля за финансами, в подсистеме внешнего государственного контроля и в едином правовом пространстве. Это не исключает возможности принятия государством рамочного закона относительно ключевых функций КСО в регионах России.

Органы субъектов Федерации, осуществляющие контрольную деятельность (согласно статьям 151 и 152 Бюджетного кодекса), являются звеньями системы органов, которые обладают бюджетными полномочиями, и принимают непосредственное участие в процессе, связанном с бюджетом. Однако стоит отметить: КСО РФ не имеют полномочий, дающих право применить меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства. Зачастую, созданные на уровне регионов органы такого типа ныне могут только выявлять те или иные виды нарушений. Хотя спецификация их деятельности предполагает организацию рабочего процесса таким образом, чтобы все проводимые ими мероприятия по контролю позволяли не только отследить судьбу бюджета, но и четко определить направления дальнейшей деятельности, предпринять конкретные меры, которые помогут исправить ошибки и недочеты и не допустить их впредь. Законодательством не предусмотрено делегирование контролирующим органам представительной власти прав самостоятельно требовать возврата средств, которые были истрачены не по целевому назначению, на счета регионального или местного бюджета. А этот просчет значительно снижает результативность деятельности контрольно-счетных органов.