Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [29]

Одним из главных органов, осуществляющих парламентский контроль, является Счетная палате РФ, осуществляющая контроль над всеми государственными органами и учреждениями (в том числе ЦБ РФ), а также над хозяйствующими субъектами, несмотря на форму собственности, общественные организации, муниципальные органы, которые используют средства бюджета РФ.

Счетная палата выполняет следующие функции:

• организовывает контроль над исполнением внебюджетных фондов и федерального бюджета;

• подготавливает предложения по устранению нарушений и систематизации бюджетной сферы;

• оценивает эффективность расходования государственных средств, в том числе переданных на возвратной основе, и использовании собственности РФ;

• выявляет обоснованность расхода федерального бюджета и внебюджетных фондов;

• производит финансовую экспертизу, т. е. оценивает финансовые последствия принятия федеральных законов, которые касаются федерального бюджета;

• контролирует поступления и движения бюджетных средств на счетах банков;

• регулярно предоставляет информацию о ходе исполнения федерального бюджета Совету федерации и Государственной думе;

• контролирует поступления в федеральный бюджет денежных средств от приватизации федеральной собственности, продажи ее и управления ею.

Кроме того, к обязанностям Счетной палаты относится контроль за состоянием государственного внешнего и внутреннего долга России и деятельности Центрального банка в обслуживании государственного долга, за эффективностью использования внешних кредитов и займов, которые были получены Правительством РФ, а также контроль за предоставлением Россией кредитов и безвозмездных перечислений иностранным государствам и международным организациям.

Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой, – тематические проверки и ревизии. При выявлении фактов грубых нарушений законов и финансовой дисциплины, причиняющих государству ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений.

Законодательством определено, что деятельность Счетной палаты должна информационно распространяться: все результаты должны освещаться в СМИ, реализуя право налогоплательщиков на получение достоверной и полной информации.

Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций, обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений в финансовой, хозяйственной, коммерческой и иной деятельности предприятия, учреждения и организации, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения ее контрольных мероприятий.

Итогами контрольных мероприятий является работа аналитическая. Ее задача, связанная с доходами бюджета РФ, заключается в выходе на аналитические обобщения общенационального государственного масштаба, диагностике финансово-экономического состояния страны, выявлении опасных тенденций, «узких» мест в системе поступлений доходов в федеральный бюджет, в системе платежей и расчетов, в прохождении налогов в органах, обслуживающих бюджетный процесс. Как итог аналитической деятельности Счетной палаты РФ являются проработанные и обоснованные предложения, касающиеся совершенствования законодательства по налогам и сборам, формирования доходной части федерального бюджета для принятия таких управленческих решений, которые позволили бы существенно увеличить объем доходов, поступающих в федеральный бюджет, а также свести на нет возможность уклонения налогоплательщиками от уплаты налогов и сборов. Объект аналитической работы Счетной палаты – прохождение налоговых платежей через банковскую систему.

Несмотря ни на что, мировая теория и практика улучшается с каждым днем, и совершенствование работы органов финансового контроля на основе опыта других стран является необходимым компонентом современных реалий. Германия, Япония, США ввели обязательное рассмотрение предложений контрольно-счетных органов в парламентах, а Франция внедряет в жизнь функции Счетного суда, однако это возможно только если происходят изменения в Конституции ВФ.

С 2005 г. Счетная палата России отказалась от обычных контрольных проверок и ревизий, положив в основу своей деятельности так называемый аудит эффективности – новое для России направление финансового контроля, в процессе которого главное внимание уделяется не только выявлению законности совершаемых финансовых операций (что само по себе очень важно), но и эффективности произведенных расходов и их оправданности. Переход к аудиту эффективности требует компетентности аудиторов Счетной палаты РФ и всех ее специалистов.

В целях совершенствования организации контрольной работы происходит взаимодействие с Главным контрольным управлением Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, Межведомственной комиссией Совета Безопасности РФ. Проводились рабочие встречи руководства Счетной палаты с руководящими работниками Генеральной прокуратуры РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ, Государственного таможенного комитета РФ и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.