Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [28]

Современные изменения в российской политической, экономической и административно-правовой жизни нуждаются в сопровождении государственного контроля. Надзор этот осуществляется Счетной палатой в единой системе государственного экономического контроля. Счетная палата образуется Федеральным Собранием, следовательно, следует интересам представительской власти, объединяя в себе два направления контроля: общественный (избиратели) и государственный.

Стоит акцентировать внимание на том, что Счетная палата в последнее время активно сотрудничает с Министерством финансов Российской Федерации в связи с заключенным добровольно с обеих сторон соглашением в ходе подготовительных работ по ежегодному планированию бюджета. Кроме того, в результате такого взаимодействия проект закона, разрабатываемый Правительством России, и вся касающаяся его документация не только лишний раз подвергается дополнительному анализу, но и получает конкретные замечания по улучшению и оптимизации еще на стадии подготовки, что подчеркивает значимость вышеприведенного сотрудничества. Можно предположить, что закрепление такого положительного опыта соответствующим законопроектом, например, как составная часть Федерального закона «О государственном финансовом контроле в РФ», с подробным описанием деталей этого синергизма в Бюджетном кодексе РФ, дало бы хороший итог.

Исторически сложилось так, что самостоятельность Счетной палаты понятие весьма условное, так как финансирование ее планирует Министерство финансов, а вносит некоторую сумму, ограниченную госбюджетом, в Госдуму Правительство. Таким образом, независимость палаты находится в весьма жестких рамках.

Однако, увеличение автономности Счетной палаты все-таки вполне достижимо, при условии, что законодатель сформирует размер финансирования, достаточный для оплаты работы сотрудников, их страховки и премий. При этом любые льготы, кроме указанных в законе, строго запрещаются.

В литературе по экономике довольно часто занижается свобода действий парламентского органа по контролю финансов Российской Федерации. Это обусловлено тем фактом, что Счетная палата и другие контрольно-счетные органы находятся под властью парламента.

По определению некоторых авторов[40], Счетная палата РФ – это один из органов законодательной власти, отвечающий за финансовый контроль, другими словами, Счетная палата контролирует работу парламента.

В свою очередь, Счетная палата, как указано в законе РФ, выбирается на Федеральном Собрании и отчитывается тоже там.

В полномочиях Госдумы РФ назначить на должность и снять с нее главу палаты – Председателя, и определенное количество проверяющих лиц. За назначение того, кто будет замещать Председателя, и прием оставшейся части аудиторов Счетной палаты, отвечают палаты Совета Федерации, что вынуждает их координировать между собой планы для Счетной палаты РФ на год и на ближайшее время.

Расписание работы Счетной палаты разрабатывается совместно Председателем и его заместителем, а утверждает его окончательный вариант, также как и отчетные материалы палаты, Коллегия Счетной палаты РФ.

Теоретически все эти построения кажутся правильными, однако на деле оказываются не совсем корректными юридически.

Парламент Российской Федерации (а именно – Федеральное Собрание) считается главным законодательным действующим органом РФ, чей статус определен Конституцией России (Гл.5). 2 палаты Федерального Собрания заседают только в четко установленных Конституцией случаях:

• с целью ознакомления с новыми установками президента России;

• с целью изучения нововведений Конституционного Суда РФ;

• с целью встреч с представителями иностранных государств.

Федеральное Собрание создает и отбирает органы Парламента, утверждая их роль и дальнейшее руководство. Органы контроля (законодательные):

• Счетная палата Российской Федерации, которую образовало Федеральное Собрание.

• Конституционный суд России.

• Верховный суд.

• Ген. Прокуратура.

• Центральный банк РФ.

Мировая политологическая и экономическая теория и практика показывают, что государственные органы являются единственным источником, благодаря которому народ, согласно Конституции РФ, реализовывает власть, они характеризуются такими функциями: выполняют государственно-властные полномочия; действуют в соответствии с установленным порядком; осуществляют задачи и функции государства; считаются главным звеном целостной системы органов гос. власти РФ. Исходя из этого, органы и их руководство действуют автономно, хотя сформированы законодательным органом власти.

Контроль над финансовой деятельностью органов исполнительной власти производится во время принятия каких-либо законов, которые касаются финансовой деятельности, во время изучения и утверждении бюджетных проектов, местных и государственных фондов, которые находятся вне бюджета, и во время утверждении отчетов их исполнения. Подобный контроль со стороны органов представительной власти производится компетентными структурами, комиссиями Совета РФ, комитетами Госдумы, контрольно-счетными палатами России, что осуществляется в интересах россиян и их права на участие в государственных управленческих делах, что подтверждено Конституцией России (ч.1 ст.3; ч.1 ст.32).