Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [26]

Во-вторых, необходимо понимать, что законодательная власть принимает решения на основании той информации, которую получает в ходе внешнего контроля материальных доходов и расходов. Прямым результатом таких проверок является разработка новых или усовершенствование уже существующих законодательных актов либо иных официальных документов. С целью установления достоверности своих финансовых отчетов и действительной степени выполнения назначений бюджета во многих странах налогоплательщики прибегают к услугам частных организаций, которые не зависят от государственных финансовых органов и способны предоставить истинное положение дел.

Необходимость такого независимого оценивания результатов пользования бюджетными средствами и соответствия законодательным документам сторонами, выполняющими бюджетное расписание, признает сама исполнительная власть, так как это позволяет ей еще более точно прогнозировать параметры и результаты бюджетной деятельности. Именно этим обусловлена важность государственных органов по внешнему финансовому контролю в системной организации внешних госструктур по контролю финансирования.

Структура органов внешнего государственного финансового контроля может быть условно разделена на несколько составляющих: Федеральное Собрание Российской Федерации, Счетная палата и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации.

Российский парламент уполномочен контролировать государственные финансы согласно статье 101 Конституции РФ, наделяющей Госдуму и Совет Федерации Российской Федерации соответствующей властью и контрольными правами.

Парламент в качестве официального органа власти РФ, как демократического государства, осуществляет надзор за расходованием бюджетных средств, что является его полноценным правом и необходимым актом сдерживания и уравновешивания системы, основанной на господстве права и разделении власти.

Нижней и верхней палатами Федерального Собрания Российской Федерации формируются особые структуры по разным финансовым сферам (бюджет, налоги, банки и т. д.), которые наделяются всеми необходимыми полномочиями, позволяющими им осуществлять проверку расходов и доходов в рамках госбюджета, состояния средств внебюджетных фондов с дальнейшим рассмотрением парламентскими палатами с целью принятия, а также контролировать рациональное использование средств государства по целевому предназначению.

Несмотря на это, контроль парламента РФ за государственными финансами не отвечает полностью требованиям, существующим в развитых демократических странах. Для того чтобы соответствовать демократическим нормам, требуется внесение изменений в Конституцию РФ или приобретение представительной властью, как совокупности полномочий депутатов, предоставленных им гражданами, необходимого толкования.

Однако и на сегодня есть некоторые недостатки Федерального Собрания РФ касательно вопросов контроля государственных финансов. Возникают они в результате пробелов в существующих законах по этой проблеме, позволяющих неоднозначную или даже вольную трактовку по поводу занимаемого парламентом места в государственной системе контроля финансирования.

Статья 265 российского кодекса определяет разновидности контроля, которые осуществляют представительные органы власти:

• предварительный – происходит в процессе рассмотрения и планирования не самих законов, а лишь их проектов относительно вопросов бюджета и финансирования;

• текущий – представляет собой проверку и надзор по вопросам бюджетирования, осуществляемые в ходе заседаний различных рабочих групп или слушаний в парламенте;

• последующий – соответственно имеет место при утверждении отчетной документации по бюджетам.

Парламент по запросам депутатов имеет право на получение данных об ошибках и упущениях при бюджетировании и эксплуатации государственных средств. По ним выносят то или иное решение.

Функции парламента в структуре финансового надзора не исчерпываются лишь представленными выше тремя разновидностями контроля. Как показывает многолетний зарубежный опыт и российская практика, контроль парламента намного шире, чем указано в соответствующей статье закона.

На примере устройства и механизма действия Счетной палаты Российской Федерации мы покажем одно из таких противоречий.

Так, Счетная палата РФ при своей контрольно-ревизионной работе обнаружила нецелевой расход средств госбюджета в крупном размере, что подтверждается и последующим финансовым контролем государства. Например, в 2013 г. обнаружен 191 факт нецелевого расходования денег госбюджета. 1583,7 млн. рублей – вот сумма этого расходования, включая нецелевое расходование посредством внебюджетных госфондов.

В результате, как написано в Бюджетном кодексе, после контролирующих мероприятий, выявивших отдельные факты использования денег бюджета не по назначению, руководителям министерств и подчиненных ведомственных организаций, которые допустили или способствовали подобного рода деятельности, и руководству Министерства финансов России направляется целевая информация-представление от палаты об обязательном возвращении в госбюджет РФ растраченных финансов. К тем, кто нарушил соответствующее законодательство, по статье 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, применяется блокировка расходования средств или их изъятие, а также другое финансовое воздействие.