Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [25]

Правительство Российской Федерации уделяет особое внимание значимости для граждан таких направлений расходования бюджетных средств как здравоохранение, образование, социальная политика, экология, и включает данные направления в число своих основных приоритетов: «Современной экономике должна соответствовать современная политика социального развития. Главным ее объектом должны стать не конкретные отрасли социальной сферы а каждый гражданин и каждая отдельная семья»[39].

Вместе с тем, следует отметить, что в числе приоритетных направлений расходования средств федерального бюджета находятся также общегосударственные вопросы (в среднем 2,4 % ВВП) и силовой блок (4,3 %).

Для раздела «Жилищно-коммунальное хозяйство» был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 119 537,1 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу увеличились на 10,8 % до 134 342,2 млн. рублей. Основными исполнителями, осваивающими бюджетные средства по этому направлению расходов стали Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (50,2 %), Министерство обороны РФ (23,7 %), Министерство регионального развития РФ (5,1 %), чья совокупная удельная доля в осуществлении расходов по данному направлению составляет 80 %. В процессе исполнения бюджета не был реализован объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на данное направление расходов, в размере 9 105,0 млн. рублей (или 7,1 %).

Для раздела «Образование» был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 327 415,2 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу увеличились на 4,3 % до 339 724,5 млн. рублей. В процессе исполнения бюджета не был реализован объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на данное направление расходов, в размере 3 235,4 млн. рублей. Справочно необходимо отметить, что уровень образования (соответственно, объем средств, выделяемых из федерального бюджета, на данное направление) являются важнейшей компонентой инновационного развития экономики Российской Федерации. В 2013 году интегральный индекс экономики знаний, в соответствии с методологией организации экономического сотрудничества и развития, в РФ был на уровне 5,94, что соответствует 47 месту из 140 участвующих.

Для раздела «Здравоохранение» был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 232 612,3 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу увеличились на 22,6 % до 284 542,1 млн. рублей. В процессе исполнения бюджета не был реализован объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на данное направление расходов, в размере 3 673,4 млн. рублей (2,3 %).

Для раздела «Социальная политика» был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 253 792,1 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу увеличились на 24,2 % до 308 353,4 млн. рублей. В процессе исполнения бюджета не был реализован объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на данное направление расходов, в размере 4 824,2 млн. рублей (1,9 %).

Вышеприведенный анализ позволяет сделать вывод относительно основных причин неосвоения бюджетных средств по указанным расходным направлениям федерального бюджета, в числе которых представляется возможным выделить несовершенную деятельность по осуществлению прогнозов, несвоевременная подача заявок главными распорядителями, составление предложений по предоставлению бюджетных ассигнований без учета реальных потребностей, а также низкая эффективность управления и распоряжения федеральными ресурсами со стороны отдельно взятых должностных лиц.

Сумма общего объема неиспользованных бюджетных ассигнований в 2013 году составила около 172 млрд. рублей (0,6 % ВВП), что может быть приравнено по своему значению к объемам годового финансирования ряда областей или отдельных регионов. Очевидное несоответствие ожидаемых и реальных результатов освоения бюджетных средств является своего рода «лакмусовой бумажкой» не только неэффективного управления бюджетными средствами, но и отсутствия должного уровня обратной связи и оперативного мониторинга освоения ассигнований из федерального бюджета.

В этой связи объективно возрастает роль государственного финансового контроля, предоставляющего органам власти достоверную информацию о положении дел в сфере освоения бюджетных ассигнований, соответствии полученных результатов тем целям и задачам, на которые первоначально направлялись государственные расходы.

Во-первых, контроль над финансами, который осуществляется государством в форме внешней политики, как уже было сказано, предоставляет возможность объективизировать оценку некоторых параметров, представляемых органами исполнительной власти. Среди них такие, как: верность и подлинность прогнозирования факторов макроэкономики в процессе экономического и социального прогресса страны, а также реальность выполнения проектов бюджета на будущий год, учитывая, что госбюджет распланирован на трехлетний срок; осуществление проектов и программ, запланированных и утвержденных правительством; своевременное исполнение всех разделов назначенной сметы и данные о том, как в общем исполняется бюджет.