Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [23]

Для объективного выявления преимуществ и недостатков современного процесса распоряжения федеральными ресурсами, представляется целесообразным проанализировать механизм управления расходной составляющими федерального бюджета с учетом социально ориентированных приоритетов страны.

Если внимательно проанализировать расходную часть бюджета Российской Федерации, представляется возможным отметить высокий удельный вес среди прочих расходов на государственное управление. В течение последних лет объем бюджетных ассигнований, направляемых на указанный вид расходов, в общей структуре расходной части федерального бюджета, увеличился и не уступает по своей величине объему ассигнований, выделяемых на национальную оборону, национальную экономику, культуру, здравоохранение или образование.

Объем расходных обязательств, направляемых на государственное управление в 2011 году составил 548,6 млрд. рублей, в 2012 и 2013 годах -813,2 и 843,8 млрд. рублей. Для сравнения, динамика объема расходных обязательств, направляемых на финансирование социального блока расходов, не претерпевала значительных изменений.

Для статьи расходов «Общегосударственные вопрос» в 2013 году был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 749 134,7 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанной статье увеличились на 20,8 % до 909 313,7 млн. рублей. В числе основных распорядителей бюджетных средств по рассматриваемой статье можно выделить Минфин РФ (23,5 %), ФНС РФ (11,8 %), Минрегион РФ (8,9 %), Департамент при Верховном Суде РФ (8,7 %), чья совокупная удельная доля в осуществлении расходов по данному направлению превышает 50 %, и прочие главные распорядители.

Для подраздела «Резервные фонды» в 2013 году был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 12 645,7 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу сократились до 6 169,7 млн. рублей, которые так и не были реализованы в процессе исполнения бюджета. На 5 900,0 млн. рублей снизилось направление расходов по обслуживанию государственного и муниципального долга.

В рамках подраздела «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» по мероприятию «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» предусмотренный ежегодный объем бюджетных ассигнований также практически не был реализован в процессе исполнения бюджета. Исполнение бюджетных средств в рамках этого направления расходов в 2013 году составило 5,1 % от предусмотренного объема, в 2011 и 2012 годах не было освоено по данному мероприятию соответственно 14,9 и 31,2 млн. рублей.

Для подраздела «Фундаментальные исследования» в 2013 году был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 63 453,2 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу увеличились на 7,8 % до 68 143,7 млн. рублей. Указанные бюджетные средства были направлены на финансирование фундаментальных исследований, осуществляемых государственными академиями наук. В процессе исполнения бюджета не было реализовано предусмотренных на данное направление раходов бюджетных ассигнований на сумму 1 317,6 млн. рублей, при этом часть средств была реализована на иные цели.

Для подраздела «Прикладные научные исследования в области государственных вопросов» был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 33 628,3 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу уменьшились на 16,1 %. Основными исполнителями, осваивающими бюджетные средства по этому направлению расходов стали Роснаука (49,%), РАН (15,3 %), Роспатент (14,6 %) и прочие исполнители. В процессе исполнения бюджета было реализовано 84,2 % бюджетных ассигнований предусмотренных на данное направление расходов. Основными причинами отклонения уровня освоения бюджетных средств от 100 % стали задержка сроков заключения государственных контрактов, что, в свою очередь, может быть обусловлено отсутствием должного уровня компетенции в организационно-плановой и исполнительной деятельности.

Анализ освоения бюджетных средств по такому направлению расходов, как научно-исследовательская деятельность, может показаться не показательным для формирования общего мнения и выводов, однако необходимо отметить существование «проблемных зон» в отечественной научной сфере, связанных с низким уровнем эффективности распоряжения бюджетными средствами, большого разрыва между теоретическими изысканиями и прикладной направленностью полученных научных результатов.

Анализ распоряжения федеральными ресурсами позволил выделить и обобщить основные причины возникновения в процессе исполнения бюджета неосвоенных средств. В ряде случаев причиной неосвоения главными распорядителями бюджетных средств является позднее утверждение Министерством Финансов РФ бюджетных ассигнований, также к числу указанных причин относится несвоевременное делегирование функций и полномочий другим исполнителям и отсутствие должного уровня организационно-плановой и исполнительной культуры.