Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [30]

Вместе с тем, Счетная палата РФ, как любое юридическое лицо, которое производит финансово-хозяйственную деятельность, должно подлежать контролю своей деятельности. Например, взаимодействуя с Главным контрольным управлением Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, Межведомственной комиссией Совета Безопасности РФ, и регламентироваться соответствующими подзаконными актами, в которых определяются цели, задачи, субъекты контроля, его виды, формы и методы с выработкой конкретных рекомендаций для повышения эффективности деятельности контрольного органа. Зарубежная практика считает достаточно эффективным контроль между государствами: Канадский контрольный орган проверял американский, а Счетная палата Нидерландов – Счетный суд Франции, анализируя и контролируя методику Всемирного банка. Полученные в ходе взаимодействия с контрольными органами зарубежных стран материалы о международном опыте необходимо широко использовать в практической деятельности Счетной палаты при разработке ревизионных стандартов и методологии контроля, внедрении аудита эффективности, совершенствовании планирования работы, организации переподготовки кадров.

Чтобы не стать базой для развития коррупционных схем и договоренностей, эффективным является возложение контроля на представительный и законодательный орган Российской Федерации – Федеральное Собрание Российской Федерации, который ее формирует Счетную палату РФ и которому она подотчетна. Контроль мог бы проводиться рабочей группой созданной парламентом Российской Федерации, функционирующей разово в определенный период времени и законодательно утвержденной в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации».

Современная реальность требует создания новых структур государственного финансового контроля в условиях мирового кризиса и проводимых реформ. Осуществлять эффективный контроль в новых условиях должны новые контрольно-счетные органы.

Конституцией РФ (ст. 77, ч.1) определено, что субъекты имеют право самостоятельно выбирать систему органов гос. власти, формировать органы внутреннего финансового контроля, а ст. 265 Бюджетного кодекса РФ регулирует образование органов внешнего государственного финансового контроля, создание собственных контрольных органов «для проведения внешнего аудита бюджета» законодательными (представительными) органам власти, органами местного самоуправления.

Учитывая позиции движения финансовых потоков в организационной и правовой областях необходимо изучить проблемы организации государственного финансового контроля на уровне муниципальных образований и регионов.

На сегодняшний день ввиду появления большого количества новых законов и норм увеличилось количество проверок, проводимых Счетной палатой Российской Федерации. Они довольно-таки часто становятся подтверждением того, на данных уровнях бюджетной системы проблемы организации действенного и эффективного государственного контроля за финансами стоят гораздо острее, чем на федеральном. Отчеты за последние годы подтверждают тот факт, что на общегосударственном уровне в вопросах, касающихся распоряжения средствами из бюджета, порядка стало значительно больше. На уровне регионов и на местном уровне госслужащие овладели и применяют только первый основной этап этого процесса: упорядочение деятельности контрольно-финансового характера.

Денежными потоками, поступающими из казны местного и регионального значения при наличии слабой доходной базы, управляют, как правило, финансовые структуры при администрациях либо правительствах субъектов Российской Федерации и городских образований. Наряду с этим, если учесть все особенности развития экономики, можно сделать заключение, что ресурсы денежного и материального характера значительной величины сконцентрированы в пределах полномочий субъектов Российской Федерации: суммарный объем поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты местного значения составляет по итогам 2013 года 1,93 трлн. рублей, или 46,7 % от общего бюджета страны.

При этом стоит отметить тот факт, что от распоряжения державным и городским имуществом бюджет региона получает значительного размера средства. Ввиду этого становится ясным, что как федеральные, так и муниципальные финансовые и материальные ресурсы должны быть подвержены тщательной инспекции, дабы повысить эффективность их использования. В связи с вышеизложенным можно сделать следующий вывод: институт территориальных контрольно-счетных структур характеризуется большим потенциалом и благодаря своему положению может наиболее полно реализовать основополагающие позиции финансового контроля на уровне государства, включающие правомерную и целесообразную трату бюджетных средств и использования городского (государственного) имущества.

Итоги проведенного анализа удостоверяют, что рост эффективности контроля финансами на региональном и местном уровнях, по большому счету, осложняется следующим фактом: именно на эти бюджетные системы возложена роль обеспечения финансирования наиболее значимых расходов, имеющих социальный характер. К ним можно отнести здравоохранение, образование, культуру.