Империя, которую мы потеряли. Книга 1 - [84]

Что же представляла из себя российская преступность и были ли меры государственного реагирования на нее адекватны состоянию дел с преступностью.

Прежде всего — первые более — менее крупные статистические обобщения по состоянию преступности в России — появились только в девятнадцатом веке. Что происходило до этого — мы не знаем и наверное уже никогда не узнаем…

Россия отличалась от других стран огромной территорией при минимальной плотности ее заселения — что затрудняло контроль за населением и вообще, любую государственную работу, в том числе и борьбу с преступностью. Первые правоохранительные органы появились еще при Иване Грозном, но численность их была такова, что они едва ли контролировали даже столицу и ее окрестности. Еще во второй половине 19 века — и в Москве и в Петербурге — были громадные пустыри и «разбойные места», в которых селились и постоянно проживали бандиты и никто ничего не мог с этим поделать. Со временем ситуация конечно менялась в лучшую сторону, но недостаточно. Россия — обладала огромной территорией, причем бюджет для такой территории был у нее достаточно скромным, большие деньги приходилось тратить на оборону. В отсутствие нормального штата полиции — у страны была огромная и расквартированная по всей стране армия. У власти — возникал соблазн в мирное время использовать армейские части для частичного выполнения полицейских функций, тем более что полицейскому надо было постоянно платить жалование, а призывной солдат служил бесплатно. В результате — армия в мирное время занималась самыми разными делами, например, охраняла лавки со спиртным. Боеготовности это понятно не прибавляло, но речь не об этом.

В Империи существовало два основных ведомства выполнявших полицейские функции: МВД и ОКЖ (отдельный корпус жандармов).

Из Википедии

8 (20) сентября 1802 был утверждён манифест Александра I «Об учреждении министерств»[3]. Наряду с другими было создано так же и Министерство внутренних дел России. По мысли графа Сперанского, министерство должно было иметь попечение о производительных силах страны и быть совершенно чуждым функций полиции охранительной. Этот характер МВД изменился с присоединением к нему в 1819 г. Министерства полиции.

Последующие изменения в общем результате расширяли компетенцию МВД, хотя она частично суживалась. Так, в 1826 г. «особенная канцелярия» бывшего министра полиции была выделена в самостоятельное III отделение Собственной Е. И. В. канцелярии; попечение о государственном и народном хозяйстве отошло отчасти в ведение Министерств финансов и государственных имуществ. С другой стороны, в 1832 г. к министерству внутренних дел присоединено, в виде департамента, главное управление духовных дел иностранных исповеданий, в 1862 г. передана в ведение МВД цензура, в 1865 г., при преобразовании Министерства путей сообщения, — дела строительной полиции, в 1868 г. в его состав вошло упраздненное Министерство почт и телеграфов Российской империи, управление которыми и раньше, до 1830 г., также входило в состав МВД.

В 1880 г. бывшее третье отделение Собственной Е. И. В. канцелярии присоединено к МВД и министру вверено заведование корпусом жандармов на правах шефа жандармов. С 1843 г. МВД заведует статистической частью, в 1861 г. при нём образован особый земский отдел; положение 12 июля 1889 г. о земских участковых начальниках предоставило ему функции судебные и судебного надзора. Заведование тюремной частью передано в 1895 г. из МВД в Министерство юстиции. В 1880 г. образовано было особое Министерство, соединявшее в себе столь разнородные части, как почта и духовные дела иностранных исповеданий; но уже в следующем году оно было упразднено, а дела его возвращены в ведение МВД.

Особое положение МВД среди других министерств обуславливается не только многочисленностью, разнообразием и важностью его функций, но и тем обстоятельством, что оно ведает прежде всего полицией, а принудительное осуществление всех вообще распоряжений правительства, к какому бы министерству оно ни относилось, совершалось, по общему правилу, полицией.

Министру внутренних дел даны два товарища, права которых определялись особыми постановлениями. В 1895 году состав МВД был следующим: совет министра, образованный на общем основании, но с некоторым отступлением по делам земского отдела; главное управление почт и телеграфов; главное управление по делам печати, ведающее цензуру, а равно имеющее надзор за промышленными заведениями, относящимися до печати, и за книжной торговлей; земский отдел, медицинские департамент и совет, совещательный ветеринарный комитет, преобразованный в апреле 1901 года в Ветеринарное управление МВД Российской империи, статистический совет и центральный статистический комитет, техническо-строительный комитет, канцелярия министра и департаменты общих дел, хозяйственный, полиции и духовных дел иностранных исповеданий.

Совет министра составляли руководители департаментов, специально назначенные императором чиновники, а также главы всех, кроме православной, религиозных конфессий России.

Департамент общих дел конкурировал с канцелярией министра. Предметы его ведомства: делопроизводство по личному составу МВД, часть инспекторская; дела по дворянским выборам, по вопросам о правах состояния, о сооружении памятников и об открытии для сего подписок; заведование архивной частью всего министерства и др.