Госзаказ. Капитальный и текущий ремонт - [22]

2) проведение проверки (экспертизы) сметной стоимости на предмет их соответствия сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, а также физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией. Такую экспертизу (проверку) целесообразно проводить в зарекомендовавших себя специализированных организациях, имеющих в штате аттестованных специалистов в области ценообразования и сметного нормирования на основании договора, в котором следует отразить все его существенные условия.

Контракт на выполнение ремонтно-строительных работ для государственных и муниципальных нужд

Государственный (муниципальный) контракт – это договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (п.8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

В рамках государственного (муниципального) контракта подрядчик обязуется выполнить строительные (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), а также другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному (муниципальному) заказчику, а последний обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Заказчиками по государственному контракту могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные (казенные) учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. Муниципальными заказчиками по муниципальным контрактам могут выступать органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов.

Государственный контракт на выполнение подрядных работ по своей правовой основе является гражданско-правовым договором подряда, поэтому контракту, с одной стороны, присущи многие характеристики обычного договора подряда[28], но, с другой стороны, он обладает и рядом особенностей, не встречающихся более в гражданском обороте. Такие особенности вызваны тем, что контракт будет оплачиваться за счет бюджетных средств.

Следует отметить, что государственный (муниципальный) контракт может быть заключен не на любые подрядные работы, а только на те, которые связаны с проектированием, строительством и ремонтом объектов, принадлежащих государственному (муниципальному) заказчику. Таким образом, проводить капитальный или текущий ремонт зданий и сооружений, не состоящих на балансе заказчика, будет неправомерно.

Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственным или муниципальных нужд в части, не урегулированной указанным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. До настоящего времени такой закон не принят. Представляется, что в таком случае ГК РФ делается ссылка на Закон № 44-ФЗ. Однако вряд ли приведенная формулировка ст. 768 ГК РФ позволит заказчикам применять положения кодекса в тех случаях, когда они будут противоречить нормам Закона № 44-ФЗ. На практике контролирующие органы, прежде всего Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, полагают приоритет Закона № 44-ФЗ над нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отдельно следует отметить, что в настоящее время действует такой документ, как «Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации» (утв. постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 14 августа 1993 г. № 812). Несмотря на то, что документ действует в настоящее время, применяется он со значительными ограничениями, так как многие его положения прямо противоречат Закону 44-ФЗ и ГК РФ.

Основные нормы о подрядных работах для государственных и муниципальных нужд содержатся в § 5 главы 37 ГК РФ.

Для того чтобы перейти к рассмотрению порядка заключения контракта и его отдельных условий следует отметить, что стандартный государственный (муниципальный) контракт на выполнение ремонтно-строительных работ обычно состоит из следующих разделов:

1) Преамбула, термины и определения;

2) Предмет контракта;

3) Права и обязанности сторон;

4) Цена контракта и порядок оплаты;

5) Начальный, конечный и промежуточный сроки выполнения работы;

6) Обеспечение строительства материалами и оборудованием;

7) Гарантии качества результата работы;

8) Порядок сдачи-приемки результата работы;

9) Обеспечение исполнения контракта;

10) Ответственность сторон;

11) Форс-мажорные обстоятельства;

12) Заключительные положения;

13) Приложения к контракту (обычно приложениями выступают смета, проектная документация, задание на проектирование, ведомости объемов работ, спецификации, техническое задание, регламент выполнения работ, календарный план, график производства работ и т. д.).