Госзаказ. Капитальный и текущий ремонт - [21]
Следует отметить, что региональные центры по ценообразованию в строительстве (РЦЦС) предлагают аналогичные услуги по проведение экспертизы (проверки) сметной документации.
Согласно пункту 30 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 – сметная документация, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат. Сметная документация составляется с применением сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов.
Таким образом, ФЦЦС и РЦЦС предлагают заказчикам проведение экспертизы (проверки) расчетов, содержащихся в сметной документации на предмет их соответствия сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов. В рамках указанной экспертизы (проверки) не проводится проверка соответствия технической и сметной документации. Таким образом, отвечать за риски и последствия несоответствия указанных документов будет заказчик.
Проведение указанной экспертизы (проверки), по своей сути, является одной из составляющей проверки, проводимой в рамках Постановления от 18.05.2009 г. № 427.
Однако, в случае проведения проверки, согласно требованиям Постановления от 18.05.2009 г. № 427 предметом проверки сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия:
– сметным нормативам, (в том числе сметным нормативам, определяющим потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции (далее – укрупненные нормативы цены строительства) включенным в федеральный реестр сметных нормативов;
– физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.
Экспертиза, проводимая ФЦЦС и РЦЦС, не заменяет проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства[26], проводимой в рамках Постановления от 18.05.2009 г. № 427 уполномоченным на это федеральным государственным учреждением «Главное управление государственной экспертизы».
Таким образом, заказчику при проведении капитального ремонта (не требующего предварительного проектирования), с целью соблюдения требований действующего законодательства необходимо провести проверку сметной документации на предмет достоверности определения ее стоимости в государственном учреждении «Главное управление государственной экспертизы» либо в его региональных отделениях. Иного вида проверок сметной документации на капитальный ремонт законодательно не предусмотрено.
Следует отметить, что в отношении объектов текущего ремонта проведение каких-либо проверок сметной документации законодательно не предусмотрено.
Однако, в современной бюджетной системе Российской Федерации, в эпоху кризиса и тотальной экономии, денежные средства на разработку сметной документации, аккредитованными на это специалистами в области ценообразования, не выделяются, а содержать своего собственного сметчика не позволяют штатные должности. От безысходности заказчики вынуждены обращаться за помощью в подрядные организации, которые «заинтересованы» в составлении сметной документации, с целью последующего выполнения ремонтных работ. Следует отметить, что составленные «заинтересованным подрядчиком» сметы, зачастую, мягко говоря, завышены. Причем уровень завышения порой составляет 2-3 раза от реальной рыночной стоимости.
По мнению автора, в случае отсутствия в организации специалиста по ценообразованию и сметному нормированию экспертиза (проверка) смет на текущий ремонт, в интересах заказчика, будет более чем целесообразна. Ведь для дальнейшего проведения текущего ремонта, недостаточно одной лишь сметной документации, прошедшей экспертизу (проверку).
Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией (техническим заданием), определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. В этом случае, основным документом определяющим объем и состав подлежащих выполнению работ является техническое задание.
Таким образом, с целью получения желаемого результата от проведения текущего ремонта заказчику необходимо провести экспертизу (проверку) на предмет соответствия технической и сметной документации. Только совокупная экспертиза (проверка) этих документов приблизит заказчика к получению желаемого результата от выполнения ремонтных работ.
С этой целью рекомендуются следующие виды экспертиз (проверок) сметной документации:
1) негосударственная экспертиза отдельно взятого раздела проектной документации (сметной документации)[27] в аккредитованной в соответствии со статьей 50 ГрК РФ экспертной организации. Такую экспертизу (проверку) необходимо проводить на основании договора, в котором следует отразить все его существенные условия.
