Экономика и государство - [18]

За два месяца до революции 1917 года, когда вопрос о государстве приобрел для большевиков не только теоретическое, но и практическое значение, В.И. Ленин написал работу «Государство и революция. Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции». В ней он рассматривал государство как «орган классового господства» или «организацию насилия». Для этого оно должно иметь «отряды вооруженных людей», т. е. постоянную армию и полицию. Для их содержания необходимо налогообложение населения, а значит, нужны чиновники – бюрократический аппарат. В целом же по В.И. Ленину государственная система управления должна строиться на сочетании «демократического централизма» с «местным самоуправлением». Таким образом, в будущем обществе «административные функции» сохранятся, но потеряют политический характер.

Формулируя концепцию «государства-коммуны», В.И. Ленин предполагал, что в ходе пролетарской революции и строительства социалистического государства традиционные институты выборности и сменяемости должностных лиц будут заменены формами прямой демократии: участие в управлении вначале большинства, а затем и всего взрослого, поголовно вооруженного и социально однородного населения. Отсюда – идея республики Советов как системы советов снизу доверху. Это станет возможным, считал он, потому, что благодаря техническому прогрессу большинство функций государственной власти станут более простыми для исполнения всеми грамотными людьми»[46].

Следует отметить, что В.И. Ленин предполагал обязательно поэтапное привлечение революционного охлоса к управлению. «Мы не утописты, – писал он в октябре 1917 года, – мы знаем, что любой чернорабочий и любая кухарка не способны сейчас же вступать в управление государством… Но мы… требуем, чтобы обучение делу государственного управления велось сознательными рабочими и солдатами и чтобы начато оно было немедленно, т. е. к обучению этому немедленно начали привлекать всех трудящихся, всю бедноту»[47]. После завоевания власти пролетариатом, по мысли В.И. Ленина, в системе государственного управления должны работать три типа управленцев: старые специалисты (инженеры, агрономы, бухгалтеры и др.) и старые чиновники; вооруженные пролетарии в составе Советов и их исполнительных органов, контролирующие старых специалистов и чиновников; партийные функционеры, воспитывающие и организующие пролетариат, специалистов и чиновников, обеспечивая руководящую роль рабочей партии. По мере построения коммунизма и воспитания нового человека вместе с отмиранием государства отпадет и необходимость труда управленцев всех типов, за исключением «технократов», занятых «управлением вещами»[48].

3.2. Абсолютизация власти партийно-государственного аппарата в период сталинизма (1923–1953)

На основании ленинских положений о государстве 29–30 декабря 1922 года был образован Союз Советских Социалистических Республик (СССР).

И.В. Сталин, развивая ленинское учение о государстве, выдвинул тезис о том, что «отмирание государства придет не через ослабление государственной власти, а через ее максимальное усиление…»[49]. В условиях однопартийной системы в СССР произошло сращивание партийного и государственного аппарата. Тоталитарная сталинская система осуществляла руководство политической, экономической и духовной жизнью советского общества, а партийно-государственный аппарат имел абсолютную власть во всех его сферах.

3 апреля 1922 года на Пленуме ЦК РКП(б) Иосиф Виссарионович Сталин (1878–1953) был избран членом Оргбюро и Политбюро ЦК РКП(б), генеральным секретарем ЦК партии (В.И. Ленин занимал пост председателя СНК СССР). Руководителем партии И.В. Сталин оставался до конца жизни: с 1922 года – генеральный секретарь ЦК РКП(б) [с декабря 1925 года – ВКП(б)], с 1934 года – секретарь ЦК ВКП(б) (с 1952 года – КПСС). После Октябрьского переворота И.В. Сталин занимал следующие государственные посты: народный комиссар по делам национальностей РСФСР (1917–1923), народный комиссар государственного контроля РСФСР (1919–1920), народный комиссар Рабоче-крестьянской инспекции РСФСР (1920–1922), председатель Совета народных комиссаров (с 1946 – Совета министров) СССР (1941–1953), народный комиссар обороны СССР (1941–1946), председатель Государственного Комитета Обороны СССР (1941–1945), народный комиссар (с 1946 – министр) Вооруженных сил СССР (1946–1947).

За годы советской власти неизменно увеличивался и ведомственный госаппарат страны. По Конституции СССР 1924 года было образовано 10 общесоюзных и союзно-республиканских наркоматов, по Конституции 1936 года – уже 23, а в 1940 году их стало 50. На 1 января 1983 года Закон о Совете Министров СССР закрепил перечень органов государственного управления, в котором насчитывалось 84 министерства и ведомства. При этом строго соблюдался принцип партийного руководства советскими и хозяйственными органами, членство в ВКП(б), а затем в КПСС стало обязательным условием выдвижения на руководящие государственные должности[50].

Сталинская концепция о возможности построения социализма в отдельно взятой стране, не прошедшей путь капиталистического развития