Длинные тени советского прошлого - [76]
Начиная с 2000 года, Азербайджан начал постепенные преобразования в судебной сфере. Главными целями начальной фазы реформ были модернизация нормативно-правовой базы, на основании которой функционировала система правосудия, повышение профессионального уровня судей и введение прозрачной и основанной на заслугах системы рекрутмента судейских кадров. Помимо этого, в качестве приоритетных задач были определены совершенствование кадровой оснащенности и технологической инфраструктуры судов, а также улучшение доступа к правосудию. Достижения в сфере трансформации судебной системы Азербайджана воспринимаются по-разному. С точки зрения экспертов Всемирного банка, Азербайджан достиг определенных успехов в этой сфере. Были приняты новые Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы, разработанные с учетом наилучших зарубежных практик. Реформы в сфере материального и процессуального права считаются проведенными в рамках выполнения Азербайджаном обязательств, проистекающих из его членства в Совете Европы (с 2001 года). В 2000 году в Баку состоялись первые проходившие на конкурсной основе экзамены для кандидатов на судейские должности, находившиеся в фокусе внимания средств массовой информации и международных наблюдателей. Программа дальнейшей реформы в судебной сфере была сформулирована в Указе президента «О развитии институтов правосудия» (2006 год). В документе были установлены необходимость учреждения новых судов, модернизации существующих судов, системы подготовки судейских кадров и оценки их профессиональной деятельности, применения новых технологий, повышения эффективности национальной судебной системы, совершенствования системы юридической помощи и повышения доверия населения к судам и судьям. В качестве достоинства азербайджанской судебной реформы эксперты Всемирного банка отметили внедрение объективной, компьютеризованной и транспарентной системы тестирования для отбора нового поколения судей. В целях повышения статуса и престижа судейской профессии, а также привлечения высококвалифицированных претендентов на судейские должности зарплаты судей были увеличены в 30 раз начиная с 2000 года. К изменениям структурно-организационного характера следует отнести учреждение двадцати новых региональных судов, а также создание региональных судов по особо тяжким делам и административных судов. Полномочиями по управлению судебной системой, повышению судейской независимости и решению дисциплинарных вопросов был облечен новый независимый орган, Судебно-правовой совет, в состав которого вошли судьи, а также лица, назначаемые Генеральной прокуратурой, Президиумом коллегии адвокатов, Милли Меджлисом и «соответствующим органом исполнительной власти» (ст. 6 закона Азербайджанской Республики «О Судебно-правовом совете» от 28.12.2004 г. № 818 ПГ). В последние годы особую важность приобрела антикоррупционная компонента деятельности Судебно-правового совета, заключающаяся в возбуждении дисциплинарного производства по результатам мониторингов, проводившихся в судах в связи с обеспечением прав граждан, в том числе и их защиты от коррупции.
В качестве основной проблемной зоны азербайджанской судебной реформы эксперты Всемирного банка отметили ее гендерный аспект. Общее число женщин в юридической профессии весьма невелико, в особенности по сравнению с ситуацией в большинстве других постсоветских государств. В судейском корпусе женщины составляют около 10 %; аналогичная ситуация отмечается среди практикующих юристов. В прокуратуре гендерный дисбаланс выражен еще более ярко: лишь около 5 % прокуроров — женщины, что же касается председателей судов, в их числе женщин попросту нет. Предметом серьезной озабоченности является отсутствие системы ювенальной юстиции, равно как и национальной стратегии, направленной на профилактику подростковой преступности, и программы социальной реинтеграции несовершеннолетних делинквентов. Обычной практикой являются длительные сроки тюремного заключения, что также не может не вызывать беспокойства.
Эксперты Freedom House гораздо менее оптимистичны в оценке достижений азербайджанской судебной реформы. Отмечается, что судебная ветвь власти по-прежнему используется как орудие выполнения политического заказа руководства страны. Процесс отбора кандидатов на судейские должности не является независимым и объективным, а недостаточный уровень профессионализма судейского корпуса стал триггером роста коррупции. По-прежнему большим остается число политически мотивированных судебных решений и обвинительных приговоров, вынесенных в отношении политических оппонентов, журналистов и правозащитников, уголовные дела в отношении которых были возбуждены по надуманным либо фальсифицированным основаниям. Отмечаются также многочисленные случаи процессуальных нарушений и практика неуважительного отношения к правам ответчиков.
