Длинные тени советского прошлого - [75]

«I. Соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции, является долгом органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

II. Никто не может ограничить осуществление прав и свобод человека и гражданина.

III. Лишь при объявлении войны, военного и чрезвычайного положения, а также мобилизации осуществление прав и свобод человека и гражданина может быть частично и временно ограничено с учетом международных обязательств Азербайджанской Республики. О правах и свободах, осуществление которых ограничено, заблаговременно объявляется населению.

IV. Никто ни при каких обстоятельствах не может быть принужден обнародовать свои религиозные и иные убеждения, мысли и преследоваться за них.

V. Ни одно положение Конституции не может истолковываться как положение, направленное на упразднение прав и свобод человека и гражданина.

VI. На территории Азербайджанской Республики права и свободы человека и гражданина действуют непосредственно.

VII. Споры, связанные с нарушением прав и свобод человека и гражданина, разрешаются судами.

VIII. Никто не может нести ответственность за деяние, которое при его совершении не считалось правонарушением. Если после совершения правонарушения новым законом за такие действия была устранена или смягчена ответственность, то применяется новый закон»[228].

Согласно ст. 7 Азербайджан является демократической, правовой и светской республикой, государственная власть в которой осуществляется на основе принципа разделения властей. Главой государства является президент, ему же принадлежит исполнительная власть. Президент также является воплощением единства народа Азербайджана, гарантом независимости и территориальной целостности государства, а также гарантом соблюдения международных договоров и независимости судебной власти. Подкупающе искренней выглядит конституционная норма, устанавливающая, что президент обеспечивает преемственность азербайджанской государственности.

Изменения в Конституцию Азербайджана вносились дважды — в 2002 и 2009 годах. Поправки 2002 года изменили избирательную систему, отменив сочетание пропорциональной и мажоритарной избирательных систем. Право запрещать деятельность политических партий было изъято из компетенции Конституционного Суда и передано судам общей юрисдикции. Помимо этого, граждане получили право подавать жалобы в национальный орган конституционной юстиции.

В 2009 году в Конституцию был внесен ряд ранее не предусмотренных прав и свобод:

• ч. V ст. 25 установила, что все граждане страны наделяются равными правами во взаимоотношениях с государственными институтами, полномочными принимать решения, касающиеся прав и обязанностей граждан;

• согласно ч-Vct. 32 каждый вправе знакомиться с материалами, собранными в отношении такого лица, за исключением случаев, установленных законом. Помимо этого, каждый имеет право потребовать внесения исправлений или удаления информации, собранной в отношении его/ее, если она не соответствует действительности, является неполной или получена с нарушением положений действующего законодательства.

• ст. 67: каждому лицу, задержанному, арестованному, обвиняемому в совершении преступления, со стороны компетентных государственных органов должны быть немедленно разъяснены его права и причины его задержания, ареста, а также привлечения к уголовной ответственности. Каждое лицо, обвиняемое в совершении уголовно-наказуемого деяния должно быть выслушано до вынесения приговора.

Ключевым изменением, внесенным в 2009 году в Конституцию Азербайджана, стало снятие ограничения, ранее установленного ст. 101, согласно которой никто не может быть избран президентом Азербайджанской Республики повторно свыше двух раз. Новая редакция данной конституционной нормы позволяет действующему президенту баллотироваться на следующий срок неограниченное количество раз.

Эта поправка вызвала крайне негативную реакцию Венецианской комиссии, которая отметила в своем заключении, что «краеугольным камнем правового государства является разделение властей. В стране с формой правления в виде президентской (а иногда полупрезидентской) республики существует тенденция концентрации властных полномочий в руках президента, в то время как соответствующие полномочия законодательной и судебной ветвей власти существенно слабее. Следовательно, регулярная смена режима посредством выборов является надлежащим способом предотвращения чрезмерной концентрации власти в руках Президента» (ст. 10)[229]. Венецианская комиссия отметила также, что Азербайджан, Конституция которого устанавливает форму правления в виде президентской республики, несомненно является страной, где президент сконцентрировал в своих руках весьма широкие полномочия, при этом система сдержек и противовесов представлена в крайне ограниченном формате. Следовательно, было совершенно логично, что изначальная редакция Конституции Азербайджана устанавливала ограничение в виде двух президентских сроков (ст. 13).

Тенденция нетерпимости к инакомыслию начала особенно ярко проявляться с 2011 года, когда притеснение властями молодежи и представителей оппозиции, а также усиление ограничительных мер, налагаемых на свободу вероисповедания, начали обретать регулярный характер. Отмечая тот факт, что интенсификация преследования инакомыслия постепенно превращается в нормальный modus operandi, Economist Intelligence Unit