Длинные тени советского прошлого - [73]

.

Очередной виток изменений произошел в 2010 году, когда в областных судах была введена кассационная инстанция и ликвидирована надзорная инстанция, а в Верховном Суде упразднена апелляционная инстанция. По мнению некоторых национальных экспертов, «не последняя точка в реализации судебно-правовой реформы была поставлена главой государства в принятом им указе от 17 августа 2010 года, которым предусматривалось «упразднение образованного в 2000 году Комитета по судебному администрированию при ВС РК, с передачей функций и полномочий Министерству юстиции Республики Казахстан и аппарату Верховного Суда Республики Казахстан. Представляется, что это должно повысить эффективность деятельности судебной системы в Республике Казахстан»[221].

В июле 2009 года указом президента была утверждена новая Концепция правовой политики Республики Казахстан на 2010–2020 годы. В этом документе были подведены итоги реализации положений концепции 2002 года, отмечены достигнутые успехи в самых различных сферах, включая область нормотворчества. В качестве ключевых мотиваторов принятия новой концепции правовой политики указаны:

• «фундаментальные изменения, происходящие в мировой экономике и политике, процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития страны не позволяют останавливаться на достигнутом. В целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства;

• первое десятилетие XXI века ознаменовалось в Казахстане новым этапом конституционного строительства. 21 мая 2007 года принят закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», которым провозглашены принципиально важные для страны новеллы. При этом в основном сохранились параметры казахстанской модели государственного устройства, выдержавшей проверку временем;

• в рамках данной модели в ходе конституционной реформы была осуществлена модернизация системы властных отношений, повысившая роль и влияние палат парламента, которые отныне несут еще большую ответственность за состояние дел в государстве;

• благодаря курсу на всестороннее развитие институтов гражданского общества, гармонизацию отношений государства и общества сняты конституционные запреты и ограничения на более активное взаимодействие государственных и общественных институтов, модернизирована система местного самоуправления, сегодня полностью отвечающая внутренним условиям и потребностям нашей страны;

• на конституционном уровне придан импульс новому этапу судебноправовой реформы, направленному на укрепление независимости судов при отправлении правосудия»[222].

В последние годы Казахстан предпринял ряд мер, направленных на модернизацию судебной системы, повышение ее институционального потенциала, эффективности, качества оказываемых услуг и доверия к ней населения. К такого рода мерам можно отнести подготовку новых проектов основополагающих кодексов (таких как Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Административный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс и Коммерческий кодекс), принятие Национального плана по защите прав человека (2009–2012), Стратегии реформирования системы пенитенциарных учреждений (2012–2015) и Стратегического плана министерства юстиции на 2011–2015 годы. В Алма-Ате при фондовой бирже по примеру Дубая и Сингапура был создан Финансовый Суд, судопроизводство в котором ведется на казахском, русском и английском языках в зависимости от языка искового заявления, сформирована полноценная система ювенальной юстиции, с 2010 года функционирует институт частных судебных приставов[223].

Национальные эксперты высоко оценивают достижения казахской судебной реформы. В рецензии на книгу Г.Ж. Сулейменовой «Судебная реформа в Республике Казахстан. Обзор основных этапов» (Алматы, 2010 год) дана нижеследующая следующая оптимистичная картина: «Важно отметить, что понятие «судебная власть» возродилось в казахстанской правовой науке, как и в законодательстве сравнительно недавно — в начале 1990-х гг. Ведь истинная судебная власть возникает и утверждается лишь с движением страны к подлинно демократическому правовому государству. Становление судебной власти — результат самоограничения государства, допускающего контроль над собой со стороны независимого органа — суда. Судебная власть возможна и эффективна лишь в контексте реального действия принципа разделения единой государственной власти, исключающего излишнюю концентрацию власти и гарантирующего его демократизм, основанного на верховенстве Конституции и правовых законов. Начавшееся в 1990-х гг. и продолжающееся по настоящее время реформирование судебной системы Республики Казахстан внесло уже самые кардинальные изменения как в саму судебную систему страны, обеспечив ее автономное функционирование, так и в конституционно-правовой статус судей в целях становления в стране сильного, авторитетного и профессионального корпуса носителей судебной власти»[224].

В ноябре 2013 года Концепция судебной реформы в Казахстане