Длинные тени советского прошлого - [50]

Вторым фактором была стартовавшая в 1991 году комплексная экономическая реформа. Основными задачами литовского правительства на тот период были установление контроля над ценами, приватизация, земельная реформа и реформа банковского сектора. Закон о приватизации был принят в 1991 году, и на его основе проходила приватизация не только в индустриальном, но и в сельскохозяйственном секторе. Земельная реформа была наиболее уязвимой частью литовской приватизационной программы и протекала особенно тяжело, поскольку результатом стремительной приватизации стали страх и замешательство населения. Серьезным негативным фактором было недостаточное законодательное регулирование, а весь процесс приватизации осложнялся ростом коррупции, многочисленными случаями насилия и высокой степенью вовлеченности организованных криминальных структур. Тем не менее, трудный путь литовской экономической реформы в итоге привел к впечатляющим результатам: экономика страны устояла без внешних заимствований во время кризиса 2009 года, и уже во втором квартале 2010 года Литва вернулась к экономическому росту.

В своем восприятии судебной реформы Литва была весьма сходна с Эстонией. Обе страны рассматривали реформы как сложную и многоплановую задачу. Ключевые приоритеты судебной реформы в Литве включали институциональную реформу судебной системы, создание условий для реальной независимости судов и судей, а также кардинальное преобразование системы взаимоотношений, существовавших между судами и прокуратурой. Как и в Эстонии, реформы в Литве стартовали очень рано, сразу же после восстановления независимости страны. Первым нормативно-правовым актом, регулирующим длительность судебной ветви власти, который считается стартовой точкой судебной реформы в Литовской Республике, был закон «О судебной власти», принятый 31 октября 1992 года. В мае 1994 года был принят новый закон «Осудах», вступивший в силу 1 января 1995 года и заменивший закон «О судебной власти», утративший силу за день до этого. Конституция Литовской Республики, принятая 25 октября 1992 года, закрепила фундаментальные принципы осуществления судебной власти в стране, в том числе принцип независимости судов и судей (ст. 109), запрет применения закона, противоречащего Конституции (ст. 110), запрет на учреждение судов с особыми полномочиями в мирное время (ст. 111). Отдельная статья Конституции устанавливала, что «вмешательство институтов государственной власти и управления, членов Сейма и других должностных лиц, политических партий, политических и общественных организаций или граждан в деятельность судьи или суда запрещается и влечет предусмотренную законом ответственность» (ст. 114). Глава VIII Конституции предусматривала учреждение Конституционного Суда, его компетенцию и требования к судьям. Одной из характерных черт судебной реформы в Литве является не только довольно раннее (по сравнению с многими другими постсоветскими государствами) создание органа конституционной юстиции, но и его весьма существенный вклад в реформу и преобразование судебной системы страны.

Помимо этого, нормативно-правовая база литовской судебной реформы включает закон «Об учреждении административных судов» 1999 года, предусмотревший учреждение двухуровневой системы административных судов.

Несмотря на принятие в 1992 году Конституции страны, предусмотревшей в ст. 111 создание новой четырехзвенной судебной системы, в которую входили Верховный Суд, Апелляционный Суд, окружные и участковые суды, а также закона «О судебной власти», реальные изменения судебной системы Литвы начались лишь в 1994 году[146]. Закон 1992 года институциональных преобразований не предусматривал, сохраняя существовавшую двухуровневую систему в неизменном виде. Апрель 1994 года ознаменовался принятием временного закона «О Хозяйственном Суде», которому предстояло заменить государственные арбитражи советского образца. Довольно быстро стало очевидно, что данное нововведение не оправдало возлагавшиеся на него ожидания и оказалось неудачным, и уже в 1998 году Хозяйственный суд был упразднен по следующим причинам:

• «хозяйственный суд был единственным во всей Литве специализированным судом, рассматривавшим все коммерческо-хозяйственные споры. Подобная система, при которой рассмотрение всех коммерческих споров сосредоточено в руках девяти человек, является благоприятной средой для распространения коррупции;

• рассмотрение одним судом всех коммерческих споров является неудобным для деловых кругов Литвы ввиду необходимости из любой точки Литвы являться в суд по одному и тому же адресу;

• к процессу в Хозяйственном суде применялись одни и те же правила ГПК, а в материально-правовом отношении споры разрешались, руководствуясь одним и тем же ГК;

• решения хозяйственного суда обжаловались в окружные суды, находящиеся внутри системы судов общей компетенции, т. е. спор, в конечном итоге, все равно оказывался в системе судов общей компетенции»[147].

Конституционное предписание о четырехуровневой судебной системе было реализовано лишь в мае 1995 года, когда были учреждены окружные суды и создан Апелляционный Суд. Существенно преобразована была и структура Верховного Суда: Пленум и Президиум были упразднены одновременно с полномочиями по рассмотрению дел в первой инстанции. Ключевой функцией Верховного Суда стало кассационное производство и обеспечение единообразия толкования правовых норм нижестоящими судами в процессе правоприменения. Аналогичная функция была включена и в компетенцию учрежденного в 1999 году Высшего Административного суда, который обеспечивает единообразие практики национальных административных судов в сфере толкования и применения норм законов и иных правовых актов (п. 2 ст. 31 закона Литовской Республики «О судах»)