Длинные тени советского прошлого - [49]

Реформа полиции в Латвии стартовала очень рано — 5 июня 1991 года. Верховный Совет страны принял закон «О полиции», согласно положениям которого основными задачами полиции являлись защита жизни, здоровья, прав, свобод и имущества граждан, а также интересов общества и государства от преступных и иных противозаконных посягательств. Новый закон установил, что «деятельность полиции строится на соблюдении законности, гуманизма, прав человека, социальной справедливости, гласности, единоначалия и опирается на помощь населения» (ст. 5). Основной функцией полиции является защита прав и законных интересов лиц независимо от их гражданства, социального, имущественного и иного положения, расовой и национальной принадлежности, пола и возраста, образования и языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, и полиция своей деятельностью призвана обеспечивать соблюдение прав и свобод. Согласно ст. 5, «в целях равной защиты прав и свобод лиц и интересов государства работники полиции не участвуют в деятельности партий, других общественно-политических организаций и движений и на время службы в полиции приостанавливают свое членство в них». Ст. 10 и 11 закона установили пространный список основных и дополнительных обязанностей сотрудников полиции. Гл. 4 закона установила структуру полиции, в состав которой входили Государственная полиция, Полиция безопасности и Полиция самоуправления, а также рядовой и командный состав Латвийской академии полиции. Согласно ст. 38, деятельность полиции контролируется Кабинетом министров, министром внутренних дел и учреждениями самоуправлений. Безопасностью движения в стране ведает Дорожная полиция. В закон неоднократно вносились изменения и дополнения, но несмотря на то, что в его тексте прослеживается определенный «советский след» (что очевидно, к примеру, по высокой степени централизованности и бюрократизации Государственной полиции), он стал достаточной основой для результативной трансформации полиции Латвии. В целом реформа полиции в Латвии проходит достаточно успешно, в чем немалую роль сыграло сначала стремление вступить в Евросоюз и затем членство в нем.

Международные эксперты оценивают состояние судебной системы Латвии с гораздо большим оптимизмом. По данным на 2013 год, рейтинг институциональной независимости латышских судов совершенно стабилен с 2005 года и оценивается в 1,75 по семибалльной шкале, где 1 — наивысшая оценка, а 7 — самая низкая. Опрос 2011 года показал, что 79 % населения страны, в той или иной форме взаимодействовавшие с судебными органами, доверяют судам. В 2010 году был создан Судейский совет (коллегиальный орган, в задачи которого входят решение стратегических вопросов и оптимизация деятельности судебной системы), который, несмотря на непродолжительный период своего существования, уже предпринял ряд шагов для улучшения функционирования судов и сокращения количества дел, ожидающих рассмотрения. Но проблема количества ожидающих рассмотрения дел по-прежнему актуальна для Латвии из-за неэффективности судебных процедур, недофинансирования и растущей популярности судебной защиты нарушенных прав и законных интересов. Пенитенциарная система страны остается в прискорбном состояния-эксперты Freedom House оценивают ее как «обветшалую и неэффективную, тюрьмы переполнены, условия для реабилитации лиц, освободившихся из мест заключения, очень плохие. Низкие зарплаты тюремного персонала привели к огромной текучке кадров (только в 2011 году уволилось 2011 человек), большому количеству незаполненных вакансий (179 на начало 2012 года) и необходимость для ряда сотрудников искать иные источники дохода при средней месячной зарплате, эквивалентной 430 долларам США. Недостаточность контроля за содержанием заключенных в местах лишения свободы способствовала широкому распространению наркотиков, физического насилия и случаев изнасилования заключенных. Согласно данным одной из НКО, почти 30 % заключенных в Латвии ВИЧ-инфицированы или страдают СПИДом. Возглавляющий систему пенитенциарных учреждений Висвалдис Пуките намерен последовать примеру Эстонии вчасти строительства новых тюрем и развития системы электронного слежения за правонарушителями»[143].

Ряд громких скандалов, фигурантами которых оказались латышские служители Фемиды, также негативно повлияли на общественное мнение в отношении судов. В 2012 году в отношении нескольких судей были выдвинуты обвинения в совершении различных коррупционных правонарушений. Председатель окружного суда Земгале и его сообщник попались на получении дохода от несуществующих сотрудников. В октябре того же года Винета Мизнисе, судья Конституционного Суда, была признана виновной в подделке документа в бытность ее депутатом парламента несколько лет тому назад. Как отмечает

Freedom House, «эти инциденты проливают негативный свет на профессию. Которая все еще находится в процессе завоевания доверия и уважения населения»[144].

Реформы в Литве

На специфику национальной судебной реформы в значительной степени повлияли факторы политического и экономического характера. Во-первых, более раннее и существенно более успешное решение проблемы предоставления гражданства (по сравнению с аналогичным опытом Латвии и Эстонии) совместно со спецификой структуры населения, в котором литовцы составляли около 80 %, обусловили достаточно высокий уровень политической стабильности, хотя во всех трех странах Балтии смена правительств происходила примерно раз в год. Но если эстонские правительства являлись «правоцентристскими коалиционными кабинетами, в которых не было ни социалистов, ни представителей русскоязычных партий», внутриполитический климат в Литве определяли социал-демократы. «В Литве сильны позиции социал-демократической партии, и ее внутренняя политика не является ни олигархической, ни разделенной по этническому принципу, поскольку этнические литовцы составляли подавляющее большинство населения».