Авиация и космонавтика 2017 № 01 - [9]

Материал предоставлен ТАНТК им. Г.М. Бериева

Сергей Дроздов

Была такая авиация... Эхо былой авиационной мощи

Не дай вам Бог жить в эпоху перемен...

Наверное, в истории ни одних ВС мира так сильно и так часто не менялись взгляды на применение и место авиации в их структуре, как это было в СССР. Реформы, которые периодически начинались в этой сфере, практически всегда имели статус кардинальных, но зачастую давали результаты, прямо противоположные их намеченным целям. А когда удавалось исправить последствия очередной «реформы-эксперимента», на горизонте уже появлялась новая, зачастую приводящая к еще более серьезным последствиям.

Еще до развала Союза, в период с 1978 по 1986 г. в ВС СССР имела место реформа в области военного управления, как в его стратегическом звене, так и в оперативном. В конце 1970-х гг. началось формирование Главных командований (ставок) войск театра военных действий (ТВД): Западного, Юго-Западного, Южного направлений и Дальнего Востока. В состав каждого командования входило и управление ВВС, которое .возглавлял заместитель главнокомандующего войск ТВД по авиации - командующий ВВС войск ТВД в звании генерал-полковника или даже маршала авиации. Перед управлениями ВВС войск ТВД ставились задачи по централизации управления, обеспечению тесного взаимодействия между авиационными объединениями и между ними и объединениями других видов ВС. Но все же основной причиной их создания была... огромная территория СССР, а также значительное количество авиационных объединений, соединений и частей, которыми управлять из Москвы было и далеко, и сложно.

Однако в последующем выяснилось, что, создав подобные органы военного управления, высшее военное руководство не смогло в полном объемы определить их задачи, разработать соответствующую нормативную базу по их функционированию. Поэтому иногда люди, носившие на своих плечах очень большие звезды, сами толком не знали, что же от них, собственно, требуется. В конечном итоге, после того, как подули «ветры перемен», в начале 1990-х гг. и ставки войск на ТВД, и управления ВВС были сокращены.

Но изменения коснулись не только стратегического уровня управления: «досталось» и оперативному звену. В 1980 г. в военных округах взамен существовавших до этого ВА были созданы ВВС военных округов, а основная масса овп и обвп была передана из ВВС в состав АА. Таким образом, фронтовая авиация и авиация ПВО были сведены в ВВС ВО (групп войск), подчинявшихся их командующим (в военное время - командующим фронтами). При этом бывшие командующие ВА становились заместителями командующих войсками округов - командующими ВВС ВО.

Фронтовой комплект ВВС ВО находился под непосредственным управлением командующего ВВС ВО, а армейский - командующих общевойсковыми и танковыми армиями. Главной целью подобных преобразований было разделение формирований ВВС по назначению, что должно было улучшить взаимодействие фронтовой и армейской авиации с войсками фронта при совместном выполнении задач.

Кроме того, в результате реформы Дальняя Авиация преобразовывалась в две ВА ВГК СН (стратегического назначения), которым придавались и бад на Су-24 (например, 21-я бад в составе 30-й ВА). Также в 1984 году Главные командования войск ТВД в военное время получали в оперативное подчинение две созданные ВА ВГК ОН (оперативного назначения) - 4-ю (Легница, ПНР) и 24-ю (Винница). В мирное время ВА ВГК СН и ВА ВГК ОН подчинялись главному командованию ВВС.

Здесь стоит отметить, что в авиации ПВО подобные эксперименты проводились и ранее: в 1978 году восемь иап из состава авиации ПВО, дислоцировавшиеся на территориях Прикарпатского и Прибалтийского ВО, на основании директивы МО СССР от 18 ноября 1977 г. передавались в оперативное подчинение ВВС. Остальные же иап были переданы в подчинение командующим ВВС ВО на основании директивы ГШ ВС СССР от 05 февраля 1980 г.

Несмотря на то, что главной целью реформ было совершенствование структуры ВС и системы управления ими, добиться положительных результатов на этом поприще так и не удалось: они оказались чрезмерно сложными, децентрализованными.

Кроме того, данная реорганизация оказалась крайне непопулярной у самих авиаторов, попавших в подчинение к «сухопутным» командирам: место летной подготовки заняла строевая, а РЛЭ уставы ВС СССР. Да и к их мнению зачастую общевойсковые командиры и командующие не прислушивались, ставя непосильные задачи. Главным положительным моментом в данной реформе было то, что АА стала более тесно взаимодействовать с объединениями и соединениями СВ.

В конечном итоге, как выяснилось позже, боевые возможности авиации и средств ПВО снизились на 10-15%, ухудшился уровень подготовки командного состава. Поэтому более полутора лет (конец 1982 г. - середина 1984 г.) разбиравшаяся в данном вопросе специальная комиссия ЦК КПСС сделала вывод об ошибочности реформы в ВВС и войсках ПВО.

24 января 1986 г. вышло постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О повышении эффективности управления Вооруженными Силами СССР и дальнейшем совершенствовании их организационной структуры», которое отменило все нововведения. Поэтому вместо ВВС ВО в 1988 г. вновь были возрождены ВА ФА, ДА, а авиация ПВО передана из ВВС ВО в войска ПВО страны.