Армия и флот России в начале XX века - [86]
Основным оперативным звеном управления действующим флотом во время войны с Японией оставался Главный морской штаб — орган строевого и административного управления, ответственный за боевую готовность флота.
Принятым в конце XIX в. Морским уставом предусматривалось наличие штабов на каждом из флотов. Но, поскольку флотские штабы являлись вспомогательными органами командующих, они не проявляли инициативы в деле управления. Командующие готовили флоты для боевых действий каждый по своему разумению.
Господствующей идеей в тактике являлось ведение морского боя в кильватерной колонне или на контргалсах. Начальник эскадры управлял действиями кораблей с флагмана — сигналами, семафором, телеграфом. Сигнальная книга содержала набор готовых текстов боевых распоряжений. Штаб рассматривался как технический исполнительный орган.
К началу войны с Японией морской министр не имел в своем распоряжении специального органа для управления действиями на море. Незадолго до войны была образована при Главном морском штабе «стратегическая часть» из 12 офицеров. Но это звено не успело организационно оформиться и какого-либо влияния на ход военных действий не оказало. Ведение разработкой оперативного плана и руководство действиями на море на Дальнем Востоке перешли в руки наместника. Лишь с приходом на Дальний Восток 1-й эскадры ее начальник сформировал штаб, который, однако, оказался не на высоте задач, и поэтому адмирал С. О. Макаров взял на себя всю оперативную работу: формирование тактических соединений, проведение учений, организацию береговой обороны и т. д. Импровизацией штабной службы должен был заниматься также командующий 2-й эскадрой адмирал З. П. Рожественский[420].
Поражение России в войне с Японией было воспринято в военных округах как следствие плохого руководства армией и флотом, отсутствия согласованности стратегических планов ведомств. Вообще поражения на море «ожидали все, — указывал В. И. Ленин, — но никто не думал, чтобы поражение русского флота оказалось таким беспощадным»[421].
Над изучением причин тяжелых неудач работала специальная комиссия. Один из ее участников, лейтенант А. Н. Щеглов, представил морскому министру доклад о недостатках стратегической службы на флоте и предложил создать Морской генеральный штаб. По сути он повторил мысли адмирала И. Ф. Лихачева. Предложения Щеглова стали известны царю, и морскому министру А. А. Бирилеву было велено созвать по этому вопросу совещание при министерстве. Совещание высказалось за организацию Генерального штаба. В апреле 1906 г. царь утвердил журнал совещания, а в мае штаб начал свою работу. Его организация и содержание деятельности определялись «Наказом Генеральному штабу»[422]. Морской генеральный штаб подразделялся на три оперативные части (Балтийскую, Черноморскую и Тихоокеанскую), статистическую, организационно-техническую и историческую. Такая организация позволяла сосредоточить руководство строительством флота, подготовкой личного состава и разработку оперативно-стратегических мероприятий в одних руках. Кроме того, на Морской генеральный штаб возлагалась задача изучения состояния зарубежных флотов и обобщение опыта войны на море. В ведении же Главного морского штаба остались вопросы учета личного состава, мобилизационная, строевая часть и боевая подготовка флота.
Процесс совершенствования структуры Морского генерального штаба продолжался и во время мировой войны. Части были переименованы в отделения, к ранее существовавшим были добавлены три новых отделения (подводного, воздушного флота, службы тыла). Начальник Морского генерального штаба с 1915 г. стал первым помощником морского министра.
Самым сложным являлся вопрос обеспечения оперативно-стратегического, взаимодействия армии и флота. В разрабатывавшемся накануне первой мировой войны новом Положении о полевом управлении войск в военное время предусматривалась организация военно-морских управлений при штабах отдельных армий. Такое управление было сформировано при штабе VI отдельной армии. В его задачу входила координация действий армии и флота в районе Балтийского моря. С началом военных действий Балтийский флот поступил в подчинение командующего этой армией.
Военно-морское управление было создано и при штабе верховного главнокомандующего. Оно сосредоточило у себя оперативно-распорядительные функции: обобщение данных о боевых действиях своих флотов, собирание и обобщение сведений о составе и базировании флотов противника и разработку оперативных директив морским силам[423].
С июля 1914 г. шло формирование штабов флотов[424]. В штабах флотов имелись оперативная и распорядительная части и девять отделений флагманских специалистов (артиллерийское, минное, штурманское, механическое, кораблестроительное, интендантское и судное). В этом выражался происходивший в военных условиях рост самостоятельности флотов. Практически оказалось, что Морское министерство и Морской генеральный штаб остались как бы в стороне от руководства оперативными действиями на всех флотах. Командующий Балтийским флотом, на которого помимо основных функций были возложены организация береговой обороны Балтики, руководство крепостями, портами и пр., предпочитал сноситься непосредственно со Ставкой и превращался в главнокомандующего на морском театре, подчиненного непосредственно Ставке. Попытки Морского генерального штаба сохранить за собой ведущую роль в руководстве флотами достигали цели главным образом в отношении тыловых учреждений и резервов. В конечном счете пришлось создать в январе 1916 г. при Ставке верховного главнокомандующего специальный штаб для координации действий Морского и сухопутного генеральных штабов.
