Армия и флот России в начале XX века - [22]
Реорганизация управления была проведена в начале 1914 г. Его структура включала четыре отдела и два комитета. Первый отдел ведал административными вопросами (личным составом и финансовым), второй — сооружением крепостей и крепостной артиллерией, третий — электротехническими вопросами (искровой телеграф, проводно-технический, минное и подрывное дело и прожекторное дело), четвертый (технический) — воздухоплаванием, автомобильным транспортом, железнодорожным, а также саперным и понтонным делом.
При управлении работал Технический комитет, имевший 5 отделений (по фортификационной, электротехнической, технической, воздухоплавательной части и по изданию инструкций). Хозяйственный комитет управления занимался разработкой вопросов, связанных с изготовлением инженерного имущества.
Особо стоит вопрос об организации инженерной службы в действующей армии. Положение о полевом управлении 1912 г. предусматривало наличие органов инженерной службы в звене армия — корпус. При начальниках штабов армий находился начальник инженерного снабжения и инженерный штаб-офицер для поручений по вопросам инженерной службы. В его распоряжении были старшие руководители инженерных работ (начальники строительных участков, производители работ и начальники строительных подразделений). В корпусах предусматривались должности корпусного инженера и начальника инженерной команды[88]. В то же время в Ставке не оказалось специального органа, ведающего инженерными вопросами. Особенно остро почувствовалось отсутствие органа по управлению авиацией. Сначала при штабах Юго-Западного и Северного фронтов были образованы временные авиационные отделы. В 1915 г. на в. кн. Алексея Михайловича было возложено общее руководство авиацией всей армии. В 1916 г. при Ставке было сформировано Управление полевого генерал-инспектора военного воздушного флота[89]. На него было возложено общее руководство и наблюдение за снабжением авиационной техникой и боеприпасами, наблюдение за состоянием авиации и воздухоплавания в иностранных армиях, разработка мероприятий по усовершенствованию отечественной авиации и контроль за деятельностью инженерно-технического управления по авиационным вопросам.
В апреле 1917 г. Управление полевого генерал-инспектора вошло в состав полевого Управления авиацией и воздушных сил при штабе верховного главнокомандующего. Таким образом, вопросы управления авиацией были вычленены из общих вопросов инженерной службы.
К упорядочению организации управления инженерной службой в масштабе действующей армии приступили только в 1916 г. В январе этого года в штабе верховного главнокомандующего была учреждена должность генерала для поручений по инженерной части, в компетенцию которого вошло общее руководство инженерным делом, а также руководство телефонным и телеграфным делом[90]. В апреле 1917 г. было развернуто управление полевого инспектора и утверждено Временное положение о полевом инспекторе инженерной части[91].
Все эти мероприятия в какой-то мере способствовали улучшению решения инженерных вопросов в действующей армии, но они явно запоздали.
Кроме реорганизации управлений, были приняты решения, направленные на укрепление боевой подготовкой родов оружия. В этих целях были учреждены должности генерал-инспекторов, в обязанности которых входило совершенствование уставов и наставлений по боевой подготовке каждого рода войск, наблюдение за применением уставов и наставлений, совершенствование боевой подготовки в соответствии с развитием военной техники, согласование действий войск на больших маневрах, оценка качества командного состава и составление списков кандидатов для замещения должностей, руководство офицерскими школами.
Должности генерал-инспекторов, как правило, занимали либо великие князья, либо лица, близкие к царскому двору. После образования Совета Государственной обороны все генерал-инспекторы родов войск вошли в его состав и фактически стали подведомственны председателю Совета. Это серьезно нарушало обеспечение центрального управления. Несомненно, такое положение долго не могло продолжаться. На созванном в декабре 1909 г. (1 января 1910 г.) совещании, для реорганизации Военного министерства было признано необходимым повысить роль Военного министерства и устранить причины, мешающие обеспечению центрального руководства военным делом в стране.
Организация полевого управления в начале XX в. строилась согласно Полевому уставу 1890 г.[92], который определял состав действующей армии, организацию и формы ее управления. Устав предусматривал возможность создания на театре войны одной или нескольких армий[93].
В конце XIX в. была выдвинута идея объединения отдельных армий во фронтовую группировку. На совещании командующих округами в 1902 г. организация единого управления нескольких армий была утверждена.
Во главе действующей армии стоял главнокомандующий, наделяемый полной властью. Он, говорилось в Положении о полевом управлении, «есть высший и полный начальник всех войск, управлений и чинов, принадлежащих к составу армии, не исключая и членов императорской фамилии, если они находятся при армиях»
