Армия и флот России в начале XX века - [19]

Уже русско-турецкая война 1877 1878 гг. выявила необходимость создания специального органа для разработки вопросов службы Генерального штаба. После ухода генерала Д. А. Милютина с поста военного министра была сформирована специальная комиссия. Ей вменялось представить соображения о перестройке министерства. Но комиссия высказалась в пользу сохранения существующей организации. Вновь к данному вопросу вернулись в 1898 г. Генерал Н. Н. Обручев представил проект преобразования Главного штаба[78], который был рассмотрен в 1900 г. Согласно новому Положению о Главном штабе, вошедшему в силу в 1903 г., в его состав входило пять управлений, из них два новых и три прежних. Новыми явились управления 1-го и 2-го генерал-квартирмейстера. Но на этом реорганизация Главного штаба не остановилась. В 1905 г. из его состава была выведена служба Генерального штаба и для ведения дел образовано особое управление. Кроме того, из ведения Главного штаба отошли вопросы мобилизации войск, их устройства и образования и военно-топографическая часть. В то же время Главному штабу были поручены казачьи дела и эмеритальная часть.

Новые уточнения функций Главного штаба произошли в 1909 — 1910 гг. В его ведении теперь состояли дела по личному составу армии, по военному и гражданскому устройству казачьих войск, по военному и гражданскому управлению Туркестанского губернаторства, Кавказского края, Батумской, Карской и Дагестанской областей, а также Сухумского и Закатальского округов. Распорядительная часть штаба выполняла также функции полицейского характера. Она занималась направлением воинских частей на подавление крестьянских выступлений, стачек и демонстраций рабочих. Специальное назначение имела особая канцелярия. Штаб занимался также пенсионными делами военнослужащих.

Главное управление Генерального штаба

Как указывалось выше, в конце XIX в. министерство не имело специального органа, ведавшего службой Генерального штаба. Разработкой этих вопросов занимался Инспекторский департамент. В 90-е годы генерал Обручев предложил создать орган, способный выполнять работу «высшего стратегического порядка относительно распределения войск по театрам войны, образования армий, составления планов их сосредоточения и первоначальных действий, подготовки полевого управления в пограничных округах, организации сбора сведений о неприятеле и проч.»[79].

Обручев считал, что после реорганизации Главного штаба Генеральный штаб должен занять первенствующее значение в министерстве, а его начальник станет товарищем военного министра с правом доклада непосредственно царю. Однако тогдашнего военного министра генерала П. С. Ванновского не устраивали эти предложения. Усмотрев в них чрезмерную самостоятельность руководителя штаба, он задержал решение вопроса. Генерал А. Н. Куропаткин, ставший военным министром после ухода Ванновского в отставку, возобновил обсуждение проекта Обручева и затем вошел в Военный Совет с предложением о создании в составе министерства Главного управления Генерального штаба. Военный Совет поддержал предложение. В марте 1900 г. оно было утверждено царем. Вследствие финансовых затруднений Положение и штат нового управления вошли в силу только в 1903 г. Однако уже в ходе войны с Японией царю были представлены соображения о дальнейшей перестройке службы Генерального штаба. Генерал Ф. Ф. Палицын предложил превратить Генеральный штаб в самостоятельный орган, независимый от Военного министерства, с подчинением его непосредственно царю. Образцом служил германский Генеральный штаб. Проект поддержал в. кн. Николай Николаевич. Одновременно царю поступил доклад бывшего военного агента (атташе) в Германии полковника П. Н. Енгалычева, который возражал против механического использования немецкого опыта и указал на опасность отрыва службы Генерального штаба от Военного министерства. Однако его соображения не были приняты во внимание. В мае 1905 г. созванное Николаем II совещание признало нетерпимым положение, при котором в Военном министерстве никто специально не занимается вопросами стратегического планирования, и приняло следующее постановление: «1) Теперь же утвердить положение о начальнике Генерального штаба армии и назначить лицо для замещения этой должности. 2) Механически разделить ныне существующий Главный штаб (на две части), из коих одну передать начальнику Генерального штаба, а другую оставить в ведении начальника Главного штаба. 3) Предоставить начальнику Генерального штаба армии возможность выработать Положение о Главном управлении Генерального штаба». 21 июня (4 июля) 1905 г. Положение о начальнике Генерального штаба было утверждено[80], а 25 июня того же года было объявлено о преобразовании Генерального штаба[81]. Должность начальника нового центрального органа занял генерал-лейтенант Ф. Ф. Палицын, обладавший необходимым опытом. В декабре 1905 г. Палицын представил в Военный Совет штат и Положение об управлении генерал-квартирмейстера Генерального штаба[82]. В январе 1906 г. Военный Совет утвердил штат ГУГШ, однако Министерство финансов и Государственный контроль опротестовали это решение и предложили содержать его за счет остатков бюджета Военного министерства.