В результате пермантентных реформ в органах власти России, длящихся с начала 1990-х годов, государственная машина, в общих чертах еще созданная при советском строе, к 1999 году практически разладилась. Как результат, в это время произошла ротация главы государства: Б.Ельцина сменил В.Путин.
Как отразилась смена команд на концепции управления государством? Ответ на этот вопрос задают многие. Его мы и попытаемся дать в этом исследовании.
Основной особенностью тех процессов, которые происходят сегодня в органах власти, является смена приоритетов управления. Негласное обещание, которое В.Путин, видимо, дал Б.Ельцину — не трогать его людей в течении года, он выполнил, теперь его руки можно считать развязанными. И, тем не менее, многие эксперты уверены, что действия нынешнего Президента РФ были продиктованы связями Путина с окружением прежнего главы государства, так называемой «Семьей»[1].
Во второй половине 1990-х годов (особенно в 1996 по 2000 годы) приоритетом служила принадлежность чиновника к «группе влияния» того или иного «олигарха», оплачивающего его услуги. После выборов 1996 года крупные собственники приобрели значительные неформальные полномочия и влияние на чиновничество. В 1999-2000 годах, как раз в период смены главы России, «олигархи» фактически формировали Правительство РФ, образовав там свои официальные группировки.
То, что происходит во властных структурах с 2001 года — это сначала выборочная, а затем — тотальная смена «людей» старой команды на людей «новой команды». Появился даже специальный термин «старокремлевская команда» (та самая «Семья») и «новокремлевская команда» (так называемые «питерцы»).
Команда «петербуржцев» сначала немногочисленная, теперь выросла и числом, и влиянием. Слишком быстрый карьерный рост Путина привел к тому, что он просто не успевал «обрастать» людьми на одном посту и переходил на другой. В результате, Путин был вынужден «экспортировать» из Петербурга в Москву своих соратников. Именно это обусловило жесткую конкуренцию среди «питерских» и «московских» группировок. Заметим, что первым очень помог, в первую очередь, авторитет Путина и разобщенность московских групп.
Окружение Путина, «питерцы», является объектом пристального внимания со всех сторон — со стороны политиков, бизнесменов и даже — из-за рубежа.
Сам Путин еще летом 1999 года признался, что его принадлежность к так называемой «петербургской группе», о которой так много писали в Москве, имеет под собой основания. Однако, к разочарованию журналистов, эти основания не финансового характера. По его словам, петербуржцев в Москве связывает особая корпоративность — землячество[2]. На профессиональной деятельности Путина, по его словам, это отражается мало.
По своему опыту работы в системе внешней разведки Путин привык очень осторожно относиться к тем, кто его непосредственно окружает. В то же время, существует ряд деятелей, которые, несомненно, имеют особое значение для Президента — не только, как функционеры власти, но и как друзья и советники. Между ними также установилась своеобразная иерархия, в которой отражаются специфические особенности официальных и личных отношений. Условие взаимодействия Путина и его «конфидентов» следующее: отношения продолжаются, пока о них ничего неизвестно публике. Как только информация об особенных отношениях попадает в прессу или начинает обсуждаться в кулуарах присутственных мест — «особые отношения» с Президентом заканчиваются.
Окружение Путина мы условно поделили на три категории:
друзья — «люди из детства и юности»;
соратники-друзья по Санкт-Петербургу — по службе в КГБ;
соратники по Санкт-Петербургу или Москве — по службе в органах власти.
В настоящее время самым ближайшим и доверенным соратником Владимира Путина считается Сергей Иванов, которого некоторые даже называют одним из возможных кандидатов в Президенты в 2008 году. Не менее близки к Президенту Николай Патрушев и Виктор Черкесов, однако последний явно уступает своим друзьям в рейтинге служебных заслуг. Деловые и личные отношения сложились у Путина и с Игорем Сечиным, и с Дмитрием Медведевым. С первым, конечно — гораздо более тесные.
Чуть далее — Дмитрий Козак, нынешний заместитель главы Администрации Президента РФ, а также — Владимир Кожин, управляющий делами Президента. Германа Грефа некоторые журналисты называют «любимым министром» Путина. Возможно, отчасти, это и правда.
Особые отношения сложились у Путина с Сергеем Степашиным, с которым они дружат семьями. Кроме этого, говорят, в семью Путина вхож Юрий Шевченко, министр здравоохранения РФ, по некоторым данным, — один из значимых торговцев медицинским оборудованием в том же Северо-Западном регионе.
Из своей команды соратников Путин также выделяет Алексея Кудрина. Эти отношения осложняет то обстоятельство, что последний в прошлом был слишком тесно связан с Чубайсом, к которому Президент, как известно, относится весьма настороженно.
Из так называемых чиновников-»бизнесменов», несомненно, очень близок к Путину Леонид Рейман и его бизнес связи — один из самых крупных на Северо-Западе.
