Путин: ближний круг Президента. Кто есть Кто среди «питерской группы» - [2]

Подробнее обо всех этих персонах вы узнаете ниже.

Современный механизм принятия решений в структурах власти

Вершину властной пирамиды занимает фигура Президента, который сначала опирался на три относительно самостоятельных центра власти: Администрацию Президента, Правительство и Совет безопасности РФ.

К 2003 году акцент власти окончательно сместился к Администрации. Вторым по значимости центром власти стало Правительство — поле противостояния «питерцев» и т.н. «Семьи». Совет безопасности РФ, с уходом оттуда в 2001 году С.Иванова, перестал играть основополагающее значение.

Собственные решения Президента РФ первоначально формируются, как правило, в одном из указанных центров, соответственно их компетенции. Приблизительное разграничение обязанностей выглядит примерно так: Администрация Президента отвечает, в основном, за внутриполитическую проблематику, Совет безопасности — за некоторые вопросы международной политики, обороны и безопасности, Правительство — за экономическое развитие страны; однако их сферы ответственности нередко перекрываются. Кроме этого, большое значение имеет то, что указанные структуры осуществляют взаимный контроль и, в соответствии с правилами функционирования бюрократических систем, постоянно конкурируют между собой.

Подготовленный проект того или иного президентского решения после необходимых согласований утверждается и передается затем для исполнения. Процедура согласования проекта представляет собой этап, на котором сосредоточены основные возможности легального воздействия на содержание и форму президентского решения.

Основные решения, вырабатываемые Правительством в сфере его компетенции (вне зависимости от того, как они оформляются — в виде законопроектов, направляемых в Государственную Думу, проектов президентских указов или собственных правительственных нормативных актов, не требующих дополнительного утверждения) предварительно визируются в Главном государственно-правовом управлении Президента РФ (руководитель — Лариса Брычева) и в Экономическом управлении Президента РФ (руководитель — Антон Данилов-Данильян). Если же в представленном проекте имеет место кадровая составляющая, то необходимо согласование с Управлением кадров Президента РФ (на уровне начальника УК Владимира Осипова, либо на уровне заместителя главы Администрации Президента РФ Виктора Иванова).

Такой порядок был заведен еще в период премьерства Виктора Черномырдина. Он поддерживался на протяжении практически всего последующего времени, за исключением краткого периода летом 1998 года. Тогдашний премьер-министр Сергей Кириенко получил право принимать самостоятельные решения в экономической сфере и приносить документы на подпись Президенту напрямую, без «посредников».

Говорят, в отличие от Ельцина Путин в процедурных вопросах является большим формалистом и требует неуклонного соблюдения установленного порядка. Он и сам охотно советуется с теми, кому положено иметь собственное мнение по соответствующим вопросам.

Кроме этого, также в отличие от Ельцина, нынешний Президент во многие вопросы старается вникнуть лично, поэтому далеко не всегда мнение авторитетных соратников бывает решающим. В то же время, Путин очень осторожен в том, что касается прямых президентских инициатив. Часто собственные предложения он пускает в ход не от себя лично, а от имени тех или иных структур и функционеров (особенно в тех случаях, когда нет полной уверенности в успехе). Так было, например, с реструктуризацией РАО «ЕЭС России», когда Путин предпочел не занимать чью-либо сторону и встать над схваткой заинтересованных лиц, перепоручив разбираться в этом вопросе комиссии Госсовета во главе с губернатором Томской области Крессом.

В соответствии со сложившейся ситуацией, Правительство и отдельные его структуры получают направляющие импульсы непосредственно от президента, либо от параллельных центров власти (в пределах их компетенции). Кроме того, существует множество каналов, по которым проходят импульсы «неформального» (лоббистского) влияния, исходящая от разнообразных субъектов российского политико-экономического пространства.

Лоббирующими субъектами в данном случае могут выступать региональные руководители, деятели публичной политики, а также представители крупного бизнеса. Кроме того, возникает множество ситуаций лоббирования собственных интересов отдельных властных структур (точнее — коллективных интересов бюрократических корпораций) в других властных структурах.

Типовой очерк «информационной недели» В.Путина

«Информационная неделя» Президента начинается утром в понедельник с традиционного совещания в Кремле Владимира Путина с кабинетом министров. Заседания проходят за закрытыми дверями. Помимо обсуждения текущих проблем Президент поднимает несколько тем, которые, собственно и формируют всю последующую неделю (из них 3-4 темы готовит для СМИ пресс-секретарь Президента Алексей Громов).

Решение конкретных проблем, затронутых Президентом поручается соответствующим должностным лицам, которые информируют общественность о том, что в направлении, заданном Путиным, ведется активная работа, ищутся пути решения проблем.