Гидеон Уиллиз и департамент военного флота
Президент Соединенных Штатов Линкольн 4 марта 1861 г. назначил Гидеона Уилза секретарем департамента военного флота, то есть — военно-морским министром. Через месяц Соединенные Штаты погрузились в пучину Гражданской войны. Когда мистер Линкольн одобрил известный план «Анаконда», предложенный генералом Уинфельдом Скоттом, президент отдавал себе отчет о полной неготовности своего флота к войне. Стратегией плана предусматривалась блокада силами флота южных портов Конфедерации южных штатов с последующим движением кораблей вверх по Миссисипи. На момент начала войны, в апреле 1861 г., в составе флота Соединенных Штатов числилось более 90 кораблей, но 48 из них находилось в ремонте и не имели возможности принять участие в боевых действиях, еще 28 кораблей находилось в дальних походах. Оставшиеся плавсредства мало подходили для организации блокады побережья Конфедерации. Таким образом, Уиллизу не оставалось ничего другого, как наращивать количественный состав военного флота. Быстрым решением могла стать конверсия в корабли уже имевшихся коммерческих судов, так как проектирование и постройка новых кораблей требовали времени. Уиллиз сразу оценил преимущества броненосцев и дал указание озаботиться проектированием таких кораблей. И Уиллиз, и его коллеги с Юга находились под впечатлением броненосцев, не столь давно вошедших в состав британского и французского военных флотов. В 1861 г. Уиллиз пересмотрел программу развития флота в сторону введения в боевой состав броненосцев.
Уиллиз мало чего смыслил в военно-морском искусстве, но являлся выдающимся организатором и сумел создать эффективные управляющие структуры военным флотом, в добавок, окружив себя квалифицированными и компетентными советниками. В августе 1861 г. Уиллиз сделал своим заместителем Густавуса Ф. Фокса, сгрузив на него повседневные обязанности по управлению департаментом. Небольшой поначалу департамент быстро превратился в бюрократического монстра, справедливости ради необходимо отметить, что рост департамента был вызван насущными потребностями военного флота. Изначально департамент состоял из пяти отделов: конструкторского, снабжения, медицинского, ремонтного и вооружения. Чуть позже появился отдел паровых машин. Для определения путей развития стратегии боевого применения флота Уиллиз создал отдел стратегического планирования. Еще одна группа, которую возглавлял лично военно-морской министр занималась вопросами научных исследований. Административный отдел возглавил матерый бюрократ Чиф Клерк, административный отдел ведал финансами. В Сенате и правительстве организовали комитет по закупкам имущества для военного флота, который утверждал и контролировал закупки флотского имущества.
Уиллиз обратился к бизнесмену Джорджу Д. Моргану с просьбой оказать военному флоту помощь в покупке и переоборудовании в корабли торговых судов, в Нью-Йорке был организован офис, сотрудники которого немедленно приступили к заключению сделок между департаментом военного флота и частными предпринимателями. Офис возглавил адмирал Фрэнсис Грегори. Вскоре тот офис получил прозвище «Мониторная контора». Контора действовала независимо от конструкторского департамента военного флота, которое возглавлял Джон Летхэлл. В недрах своего отдела Летхэлл организовал группу, которая также озаботилась проблемами броненосцев.