Во второй группе — города-миллионеры. Почти по всем показателям они в полтора-два раза уступают Москве, хотя населения в них всех вместе больше. Самая острая их проблема — нехватка инвестиций. Однако есть и признаки оживления: заметно вырос их вес в розничной торговле, поскольку туда начали приходить крупные компании и постепенно увеличивается их доля в строительстве жилья — значит, растут спрос и способность платить.
Есть в России города, существующие почти исключительно за счет своего административного статуса, — это региональные центры. За последние годы в них заметно выросла средняя заработная плата, значительно обгоняя среднюю зарплату в их регионе. В период децентрализации, когда регионы брали столько власти и самостоятельности, сколько могли, именно региональным центрам удалось перераспределить политические и экономические потоки в свою пользу. Когда же курс федерального правительства резко изменился, они оказались жизнестойкими в весьма разной степени. Опережающими темпами развиваются города с населением более 500 тысяч, которым удалось стянуть к себе существенную долю торговли и сервиса со всего региона, тогда здесь растет спрос на новые рыночные отрасли и квалифицированную рабочую силу. Одно жаль: концентрация торговли и сервиса здесь влечет их резкое сокращение во всем регионе. Доля региональных центров в товарообороте региона выросла вдвое — до 55 — 60 процентов.
Но они опираются и на промышленный рост, начавшийся с общим экономическим оживлением в стране. Оживает, правда, не прежнее: изменилась структура промышленности в пользу, например, «пищевиков».
Наконец, последняя группа — монопрофильные города вокруг одного- двух промышленных предприятий. Их жизнеспособность связана не с величиной, а с профилем градообразующего предприятия: если оно производит экспортную продукцию, то и городок будет выделяться высокими заработками (в 1,5 — 6 раз выше, чем в среднем по региону) и высокими доходами муниципальных бюджетов. Но их экономика неустойчива, ибо полностью зависима от очень узкого сектора спроса на мировом рынке.
Проблема большинства таких городов — «невысокое качество населения»: оно не может похвастаться ни квалификацией, ни образованием, ни мобильностью, ни способностью приспосабливаться к новым условиям и требованиям рынка. Перспективы таких городов во многом зависят от политики крупного бизнеса, в них обосновавшегося. Если подлинные хозяева города не пожалеют средств и сил на специальные программы обучения и переобучения, на поощрение местных экономических инициатив (в терминологии многих фондов социальной поддержки развивающихся стран, предложат им не рыбу, а удочки для ловли рыбы) — конъюнктурные колебания рынка будут не так страшны. К сожалению, намного чаще крупный бизнес ведет себя по-другому. Одни выжимают из местного населения все соки, почти ничего, кроме высокой зарплаты, не предлагая взамен. Другие начинают вести себя как советское государство: просто берут муниципалитет на полное содержание, при этом никаких средств на то, чтобы «повышать качество населения», обычно не остается.
Мы сами — с усами?
По-другому делит современные российские города, их социальные и экономические стратегии ведущий научный сотрудник Института географии РАН Ольга Вендина.
Любой город, говорит она, должен исполнять среди прочего две функции: обслуживать свое непосредственное географическое окружение и быть узелком в системе внешних, в том числе международных, связей, пронизывающих планету. Эта двойственность увеличивает устойчивость города: опора на местные ресурсы и местные нужды обеспечивает стабильность развития, а участие во внешних связях это развитие стимулирует.
Волей-неволей любому городу приходится делать и то, и другое. Но обычно каждый делает акцент на одной из двух функций. «Нарушение баланса в пользу «локального», — пишет О. Вендина, — ведет к стагнации и провинциализации города, даже если это столица государства, а в пользу внешних источников развития — к его экономическому и социальнокультурному отрыву от собственной территориальной базы и обострению традиционного конфликта «центр — периферия».
Идеология первого крена — в пользу локальности — звучит примерно так: надо опираться на собственные силы, у нас достаточно ресурсов, и мы сделаем все, что нам нужно. Идеология противоположного крена: нечего изобретать велосипед, надо с умом подражать другим и сотрудничать с ними. Первая характерна для промышленных центров, добившихся всего как бы «своими руками» благодаря тяжелой промышленности и ВПК, а также для центров аграрных регионов, сравнительно поздно прошедших индустриализацию. Вторая означает, что власти города сделали ставку на открытую экономику.
О. Вендина рассказывает, как упорно сопротивлялись власти Екатеринбурга и Челябинска проникновению в их пределы не только зарубежных компаний типа «Макдоналдс», оберегая свое население от фаст-фуда, а местных мелких предпринимателей от конкуренции, они противодействовали и приходу и московских компаний. Между тем нынешние инвестиции в экономику этих городов как минимум вдвое меньше их потребностей, о чем заявляют представители тех же властей.
