Выборы строгого режима: Как российские выборы стали невыборами, и что с этим делать? - [131]
Тем не менее так появилась первая современная система ДЭГ — московская. В сентябре 2019 года ее применили в трех избирательных округах на выборах в Московскую городскую думу [521].
Московская система — детище департамента информационных технологий города Москвы и Лаборатории Касперского[522]. ЦИК России не смог остаться равнодушным к успеху региональных коллег и в октябре 2019 года принял решение о разработке собственной системы ДЭГ как части новой версии ГАС «Выборы»[523]. И снова ее разработка осталась тайной для всех потенциально заинтересованных лиц. Так непрозрачность стала характерной чертой российских систем ДЭГ уже с момента их создания, хотя, возможно, разработчики систем просто слишком широко интерпретировали принцип тайны голосования.
Вторая, федеральная, система голосования разрабатывается ПАО «Ростелеком» и Waves Enterprise[524]. Впервые она была применена в 2020 году на голосовании по поправкам в Конституцию Российской Федерации[525].
В 2021 году московская и федеральная системы использовались в единый день голосования на выборах всех уровней, от муниципальных до федеральных[526]. В будущем московская система может проиграть конкуренцию федеральной, ведь, по словам председателя ЦИК России, ДЭГ будет применяться только на федеральной платформе[527].
Системы ДЭГ пользуются небывалой популярностью у избирателей: явка на них стабильно составляет больше 90 %[528], притом что, например, на выборах в Госдуму в 2021 году общая явка составила всего 47,71 %[529]. Неясно, почему ДЭГ стал такой статистической аномалией — из-за небывалого удобства голосования[530] или его использования как способа принуждения бюджетников[531].
Таким образом, на сегодняшний день в России применяются две системы ДЭГ: федеральная и московская[532]. Применяемые в системах технологии различны, но в обеих используется блокчейн [533].
Блокчейн[534]основан на недоверии участников базы данных друг другу, на идее, что доказательства верности записанной информации обеспечиваются правильностью работы математических алгоритмов без участия человека[535]. Появление технологии ознаменовало возможность отмирания контролирующей функции государства[536]. Государственный контроль сопровождает нас от рождения и до смерти, свидетельствует наши финансовые победы и поражения: от удачной сделки по покупке недвижимости до банкротства. Он традиционно выступает посредником и свидетелем множества событий жизни гражданина, в том числе в области его прав и обязанностей, а также изменения правового статуса. Но что, если математический алгоритм куда надежнее записи в государственных реестрах, ведь блокчейн сохранит всю информацию, ничего не перепутает, не забудет и не возьмет взятку?
Блокчейн трансформирует сферы, традиционно пронизанные государственным регулированием. Создаются системы регистрации прав собственности[537], технология внедряется в работу нотариусов, а в чем-то полностью их заменяет [538].
Полное отмирание государства и всемирное распространение технологии блокчейн пока выглядят утопией. Государства не готовы отдавать власть технологии. Но блокчейн уже сейчас создал для многих людей и организаций возможность создавать горизонтальные связи, а также пользоваться криптовалютами. Последнее обстоятельство следует признать весьма чувствительным для государства, властвующего над гражданами, в том числе с помощью контроля над национальной валютой.
Разработчики российских систем ДЭГ громогласно заявляют об использовании технологии блокчейн на выборах, о неуязвимости и неподменяемости голосов избирателей. Но, к сожалению, эта технология все-таки не панацея. Одно только ее использование не способно обеспечить соблюдения всех принципов избирательного права, например тайны голосования. Практика показывает, что даже такое достоинство блокчейна, как прозрачность и проверяемость, можно полностью нивелировать, если использовать два блокчейна одновременно, а открыть доступ только к одному из них.
Создание и внедрение ДЭГ — творческий и инновационный процесс, где нет четких указаний, какие технологии правильно использовать, а какие нет. Регулирование ДЭГ также будет отличаться в разных странах. На международном уровне единственным явным ориентиром по разработке, внедрению и применению ДЭГ являются Рекомендации № CM/Rec(2017)5 Комитета министров Совета Европы «О правилах электронного голосования»[539] (далее — Рекомендации). Они в общем виде описывают следующие стандарты ДЭГ: необходимость соблюдения принципов избирательного права и способы их соблюдения; организационные правила внедрения и применения ДЭГ; стандарты открытости и прозрачности в отношении системы ДЭГ и ее применения; требования по регулярной проверке системы ДЭГ; требования к надежности и безопасности системы ДЭГ.
Дополнительно содержание Рекомендаций раскрывают Пояснительный меморандум[540] и Методические руководства [541] к ним.
При разработке, внедрении и использовании ДЭГ принципы избирательного права и организационные стандарты должны соблюдаться следующим образом[542].
1. Принцип всеобщего избирательного права:
