Выборы строгого режима: Как российские выборы стали невыборами, и что с этим делать? - [127]

То есть практически все, что мы анализировали в нашей книге, является политической коррупцией. Уравнение коррупции, выведенное классиком антикоррупционных исследований, американским экономистом профессором Робертом Клитгаардом, «Коррупция = Монополия + Свобода действий — Подотчетность»[508], есть формула авторитарной власти [509].

Данная формула означает, что коррупция всегда возникает при сочетании следующих условий:

1) решение, которое хотел бы «купить» коррупционер для своей выгоды, принимается только одним субъектом (монополия);

2) границы полномочий субъекта-монополиста размыты (не вполне определены), отсутствуют критерии и четкая процедура вынесения решения (свобода действий);

3) не предусматривается действенных инструментов контроля за качеством выносимых решений (подотчетность).

Профессор В. В. Лунеев определяет политическую коррупцию как форму политической борьбы за власть[510]. Д. Аджемоглу с соавторами пошли дальше: посредством формального моделирования они проанализировали соотношение коррупции и политического процесса и провели аналогию между клептократическими режимами и режимами личной власти как ориентированными на использование власти в целях извлечения прибыли[511].

Политическую коррупцию называют экстрактивной институциональной. Под этим термином понимается синтез административной и политической коррупции, когда политическая элита или класс использует аппарат государства в качестве инструмента для извлечения ресурсов из общества, при этом распространение коррупции достигает таких масштабов и уровня структурированности, что государственно-властные решения принимаются не в интересах общества и даже не в интересах частного бизнеса, а исключительно в интересах коррумпированных бюрократических структур. Институциональная экстрактивная коррупция не является побочным продуктом развития социально-политической системы, а целенаправленно выступает в качестве главного стержневого механизма, обеспечивающего повышение управляемости коррумпированной государственной системой перед риском потери нитей управления для извлечения ренты и для контроля власти и богатства под угрозами любого давления. В результате она может трансформироваться в коррумпированную государственную систему и даже в мафиозное государство [512].

Для того чтобы использовать ресурсы публичной власти в целях личного или группового материального обогащения, эту власть сначала нужно завоевать, а потом удерживать ее в своих руках, создав соответствующий политический режим. Инструментами решения такой задачи служат различные виды политической коррупции. Это, в первую очередь, электоральная и законодательная коррупция, потому что только с помощью электоральной коррупции как центрального элемента политической коррупции возможен захват представительной власти, через которую путем законодательной коррупции происходит формально-правовое обеспечение деятельности коррупционного режима. Далее для удержания власти и достижения коррупционных целей могут использоваться другие виды политической коррупции.

И вот это все должно быть подробно и понятно, с доказательствами и примерами, при задействовании максимального количества СМИ и иных ресурсов объяснено гражданам России. К этой просветительской кампании нужно готовиться уже сейчас.

Все зависит только и исключительно от нас самих. Это самый сложный пункт дорожной карты. Он реально намного сложнее, нежели раскрытие глаз на понятие, содержание и истинные цели режима. Вопрос «Что делать?» сложен вовсе не потому, что трудно исправить действующее избирательное законодательство России. Это как раз просто. А вот как доказать людям, разочарованным в своем государстве и не доверяющим никакой власти, что только их воля и их реальное участие могут изменить ситуацию в стране? Как избавить от синдрома выученной беспомощности? Как убедить, что государство — это услуга, которую мы заказываем себе за свои собственные деньги и качество которой вправе и обязаны оценивать сами. Некачественная услуга должна неизбежно приводить к смене исполнителя. Все остальное — от лукавого. Гражданин с большой буквы — это человек, который несет ответственность за оценку качества услуг государства. Коррупция, авторитаризм и репрессии — все это цена неучастия населения в политике на протяжении 20 лет. Государство, почувствовавшее себя неконтролируемым и безнаказанным за любые действия, с энтузиазмом выходит за рамки своих полномочий и начинает бесчинствовать. В результате недоверие к власти и глубочайшее разочарование в результативности попыток повлиять как на ее смену, так и на перемены в стране за 20 лет стали особой чертой российского национального психотипа. Впрочем, не стоит загадывать. Когда начинаются перемены, процессы в ряде случаев становятся неуправляемыми и непредсказуемыми — мы наблюдали этот эффект в СССР на рубеже 90-х годов прошлого века, тем более что процент демократически образованного населения сегодня значительно выше, чем это было 30 лет назад. Если молодежь консолидированно придет на выборы и приведет на избирательные участки старших членов своих семей, может и делать ничего не придется. Тем не менее к необходимости еще одной серьезной разъяснительно-психотерапевтической кампании надо быть готовыми.