Выборы строгого режима: Как российские выборы стали невыборами, и что с этим делать? - [126]
• сформировать временный законодательный орган переходного периода, наделив его полномочиями определять избирательные правила, процедуры и жесткую ответственность за нарушение избирательных прав вплоть до формирования нового парламента;
• приостановить деятельность существующих избирательных комиссий;
• подготовить и принять однократные правила проведения свободных выборов переходного периода;
• образовать временные избирательные комиссии;
• провести масштабную агитационную работу о том, что только от самих граждан зависит их будущее, что для них жизненно важно прийти на выборы и проголосовать;
• провести конкурентную, свободную, общественно контролируемую избирательную кампанию, подвести честные итоги голосования;
• сформировать на альтернативной основе переходный парламент;
• привести избирательное законодательство в соответствие с демократическими стандартами;
• начать монтировать нормальное ДЭГ.
Оставив основную организационную часть политикам, мы остановимся лишь на нескольких пунктах этой карты, в которых важна именно научная экспертиза. Это пункты об изменении мнения населения о существе действующей власти, о своих возможностях в исправлении сложившейся ситуации и о «приведении в чувство» изуродованного авторитарно-коррупционными целеполаганиями избирательного законодательства. Причем сразу нужно сказать, что первые два пункта неизмеримо сложнее по исполнению, нежели третий.
Назвать все своими именами. Политическая коррупция — ее цели и средства. Не случайно, что сначала Борис Немцов, а потом и структуры ФБК стали главной мишенью Кремля в период борьбы за сохранение власти. Все, что мы исследовали в этой книге, все трансформации избирательного законодательства и сопутствующие ей политические процессы называются политической коррупцией, признаки и результаты которой исследовали и обнародовали Немцов и ФБК. 31 января 2015 года Борис Немцов написал на своей странице в Facebook: «Задача оппозиции сейчас — просвещение и правда. А правда в том, что Путин — это война и кризис». К этому моменту Немцовым уже был написан и готов к выходу доклад «Путин и война»[504]. Через 27 дней Немцов был застрелен под стенами Кремля. А доклад соратники Немцова опубликовали и выложили в открытый доступ в мае 2015 года. Это был далеко не первый доклад, подготовленный его командой, и каждый такой документ представлял собой не что иное, как расследование и обнародование фактов политической и экономической коррупции, составляющей основу этой власти. Некоторые из докладов: «Путин. Итоги» и «Путин. Итоги, 10 лет» ушли в народ миллионным тиражом [505]. Дело Немцова было продолжено Алексеем Навальным через структуры ФБК, которых становилось все больше на территории страны. Тогда политический оптический прицел сосредоточился на них. Режиму страшно невыгодно (и страшно, и невыгодно), чтобы его истинную подоплеку узнали и внутри страны, и за ее пределами: как только мы начинаем смотреть на всю историю путинского режима под углом зрения политической коррупции, она приобретает иное звучание и иной контекст.
Если попробовать максимально компактно изложить типологию политической коррупции в зависимости от основных сфер ее приложения, в сочетании с характерными используемыми коррупционными методиками, и объединить их по основным целям, которых коррупционеры пытаются достигать, то вариант может быть следующим:
1) электоральная коррупция (включая использование административного ресурса, мошенничество с подсчетом голосов, вбросы избирательных бюллетеней, покупку голосов и др.) — для обеспечения определенного состава органов народного представительства;
2) непотизм (кумовство) (включая политический патронаж) и покупка должностей для занятия невыборных государственных постов;
3) законодательная коррупция (в том числе противозаконный лоббизм) в форме технологии «приватизации государства» для «покупки» или обеспечения потенциально коррупционных государственно-властных решений;
4) присвоение публичных фондов с использованием политических процедур или для достижения политических целей (в том числе посредством методов «бюрократического» рэкета) — для приобретения имущества в личных целях или для решения групповых коррупционных задач;
5) злоупотребление полномочиями в политических целях (в том числе в обход законно установленных демократических процедур) — для укрепления личной или групповой власти, обеспечения поддержки высокого должностного статуса[506].
Политическая коррупция на стадии использования публичной власти пришедшими во власть политическими акторами называется приватизацией власти. Ю. Нисневич определяет приватизацию власти как присвоение лицами, занимающими публичные политические должности, всех властно-принудительных полномочий и прав публичной власти, полное устранение политической оппозиции посредством законодательного и иного нормативного формирования политических порядков и правил, а также кадровых назначений в структуре публичной власти [507]. Мы все это проанализировали на примере создания специальных избирательных правил.
В отличие от всех других видов только политическая коррупция не является эпизодической, а носит всеобъемлющий системный характер и использует для достижения коррупционных целей инфраструктуру всего политического процесса, а не отдельного ведомства или отдельной публичной должности (в том числе для незаконного удержания власти, укрепления политического статуса, накопления богатства и т. д.). Особая ее опасность состоит также в том, что в условиях республиканского правления она осуществляется субъектами политики, уполномоченными принимать решения от имени народа. Поэтому такая власть, как правило, не афиширует своих коррупционных целей и вынуждена имитировать демократические процессы, подменяя их на деле авторитарными практиками.
