Великий поворот. Как Америка отказалась от свободных рынков - [76]
Наконец, существует проблема вращающихся дверей[73]. Томас Боггс, знаменитый лоббист, с которым мы уже сталкивались в главе 9, «помог пионеру культуры „вращающихся дверей“ нанимать бывших членов конгресса и других политиков, которые обладали достаточным авторитетом, чтобы быстро связываться с нужными людьми по телефону», отмечала газета Washington Post в некрологе Боггса в 2014 году. Как и в случае лоббизма, явление вращающихся дверей может иметь как положительный, так и отрицательный характер. Когда вы слышите, как люди жалуются на «профессиональных политиков» или отсутствие понимания проблем частного сектора среди государственных служащих, то на самом деле это означает, что людям хотелось бы больше вращающихся дверей. Вращающиеся двери полезны, когда они помогают обмениваться опытом и информацией. Они плохи, когда искажают стимулы регулирующих органов или приводят к их захвату. В Вашингтоне нет недостатка в примерах того, как сотрудники государственных органов покидают свои должности, чтобы устроиться в те компании частного сектора, которые лоббируют свои интересы в этих учреждениях, и наоборот, как влиятельные руководители крупных фирм, получая щедрые выплаты при увольнении, часто возглавляют те государственные агентства, которые занимаются регулированием их бывших компаний.
Несколько наиболее вопиющих случаев вращающихся дверей, произошедших за последние годы, связаны с Федеральной комиссией по связи, которая регулирует, среди прочего, услуги телефонной связи, интернета и телевидения. Майкл Пауэлл, председатель комиссии с 2001 по 2005 год, в 2011 году стал генеральным директором National Cable and Telecommunications Association (NCTA). Джонатан Адельштейн, глава Федеральной комиссии по связи с 2002 по 2009 год, возглавил PICA, отраслевое объединение, представляющее компании беспроводной связи. Другой комиссар, Мередит Бейкер, проведя на своей должности всего два года из четырехлетнего срока, в 2011 году перешла на высшую лоббистскую должность в Comcast. В 2013 году Барак Обама назначил председателем комиссии Тома Уилера, бывшего президента NCTA и бывшего генерального директора Cellular Communications & Internet Association. Когда Уилер ушел в отставку, Дональд Трамп назначил на его место Аджита Пая, бывшего сотрудника Verizon и юриста отрасли связи.
По многим отраслям мы располагаем точными данными о перемещении руководителей между регулирующими органами и компаниями, которые они регулируют. Дэвид Лукка, Амит Серу и Франческо Требби (Lucca, Seru and Trebbi, 2014) изучили потоки работников между банковскими регуляторами США (как федеральными, так и на уровне штатов) и частным сектором. Мобильность работников в частном секторе достаточно высока, они постоянно переходят с одного рабочего места на другое, теряют работу и находят новую. Работники, переходящие из одной фирмы в другую, составляют от трети до половины всех новых сотрудников. Существуют также значительные потоки между финансовыми регуляторами и частными фирмами. В среднем каждый год около 5 % сотрудников государственных учреждений переходят на работу в частный сектор и примерно такой же поток идет в обратную сторону. Таким образом, общие валовые потоки составляют около 10 % в год. В частном секторе общие валовые потоки составляют, как правило, от 20 до 25 % в год (например, согласно данным Текущих исследований народонаселения). Следовательно, потоки между регулирующими органами и частным сектором составляют от трети до половины потоков между внутри частного сектора, но со временем они увеличиваются. Регулирующие органы сталкиваются с проблемой удержания сотрудников, особенно самых талантливых.
Проблема вращающихся дверей заключается в том, что это явление может привести к захвату регуляторов. Захват может быть прямым (quid pro quo) или интеллектуальным (идеологическим). Харис Табакович и Томас Воллманн (Tabakovic and Wollmann, 2018) находят доказательства прямого захвата в области регулирования патентов. Используя подробные данные Ведомства по патентам и товарным знакам США, они обнаружили, что патентные эксперты выдают больше патентов тем фирмам, которые позже нанимают их или существует большая вероятность такого найма. Эти фирмы также пользуются лучшей защитой интеллектуальной собственности. Это может отражать некоторую форму обмена информацией, но Табакович и Воллманн также обнаруживают, что подобные дополнительные патенты характеризуются более низким качеством, если судить по тому, что они реже упоминаются в последующих патентных заявках.
Явление вращающихся дверей существует и в Европе. Жозе Мануэль Баррозу, бывший председатель Европейской комиссии, подвергся критике, когда перешел в Goldman Sachs в 2016 году, всего через два месяца после обязательного для руководителей такого ранга перерыва. Четверо из пяти бывших руководителей директората Европейской комиссии по финансовому регулированию с 2008 по 2017 год перешли на работу в компании финансовой отрасли или лоббистские фирмы, которые их представляют (Vassalos, 2017)
