Великий поворот. Как Америка отказалась от свободных рынков - [74]

РИСУНОК 10.5. Общие расходы на политические кампании, разделенные на ВВП

ИСТОЧНИКИ: Center for Responsive Politics; EU Parliament (2015). Данные по Германии из: Bundestags-Drucksache (2013).

Политика штатов США

Давайте теперь обратимся к политике штатов США. Подобное исследование особенно полезно, потому что выборы на уровне штатов не всегда происходят одновременно, что дает нам возможность исключить искажающие факторы.

Регулирующие органы штатов играют большую роль в американской экономике. За политику в области конкуренции отвечают генеральные прокуроры штатов. Генеральный прокурор штата осуществляет надзор за соблюдением законности, а также является главным консультантом правительства штата по вопросам права, он уполномочен преследовать в судебном порядке нарушения законодательства штата. Национальная ассоциация генеральных прокуроров облегчает их взаимодействие и собирает данные, которые мы будем использовать ниже.

Финансирование политических кампаний также регулируется на уровне штатов. Роберт Дж. Хакшорн (Huckshorn, 1985) выделяет пять основных типов регулирования в разных штатах: ограничение источника взносов на предвыборную кампанию, ограничение размера взносов, ограничение размера политических расходов, законы о раскрытии информации и законы о финансировании публичных кампаний.

Есть свидетельства того, что отсутствие ограничений на пожертвования в основном способствует тем политикам, которые уже занимают выборные должности. Томас Стратман и Франсиско Х. Апарисио-Кастильо (Stratmann and Aparicio-Castillo, 2007) используют изменения в правилах финансирования кампаний в разных штатах, чтобы показать, что конкурентность выборов выше в штатах с более строгими ограничениями на взносы. В частности, они обнаруживают, что ограничения на взносы уменьшают преимущество занимающих выборные должности политиков. Кит Э. Хэмм и Роберт Э. Хоган (Hamm and Hogan, 2008) также показали, что ограничения на взносы, как правило, снижают преимущества занимаемой должности и делают выборы более конкурентными. Тимоти Бесли и Энн Кейс (Besley and Case, 2003) сосредоточились на ограничениях на взносы корпораций и обнаружили, что в штатах с более жесткими ограничениями выше явка избирателей, а также доля женщин и демократов в законодательном органе. Роберт Файнберг и Кара Рейнольдс (Feinberg and Reynolds, 2010) изучили детерминанты антимонопольной деятельности на уровне штатов. Они обнаружили, что в штатах с более крупной экономикой и большими государственными расходами возбуждается больше антимонопольных дел и что антимонопольная активность возрастает в периоды высокой безработицы. Они также находят, что генеральные прокуроры штатов, назначенные на их должность, подают меньше антимонопольных исков, чем избранные генеральные прокуроры.

Мы с Германом Гутьерресом проанализировали влияние политических расходов на принуждение к исполнению антимонопольного законодательства на уровне штатов. Мы составили список антимонопольных дел, возбужденных генеральными прокурорами штатов, на основе State Antitrust Litigation Database. Данные о пожертвованиях на политические кампании собираются Campaign Finance Institute. Данные об антимонопольных делах доступны с 1990 года, но данные о взносах имеются только с 2000 года. На рис. 10.6 видно, что, как и в случае антимонопольной политики на федеральном уровне, число антимонопольных дел с 1990-х годов сократилось. В особенности это снижение заметно в отношении тех дел, которые связаны не со слияниями, а с монополизацией и сговором.

РИСУНОК 10.6. Тип и число антимонопольных дел, возбужденных генеральными прокурорами в качестве истца

ИСТОЧНИК: National Association of Attorneys General (NAAG) State Antitrust Litigation Database.

РИСУНОК 10.7. Пожертвования на политические кампании в штатах и не связанные со слияниями антимонопольные дела. Четырехлетние скользящие средние пожертвований учитывают сезонность избирательных циклов.

ИСТОЧНИКИ: NAAG State Antitrust Litigation Database, Campaign Finance Institute.

На рис. 10.7 сопоставляется число не связанных со слияниями антимонопольных дел на уровне штатов и общая сумма пожертвований на политические кампании, которая почти удвоилась с 2003 года. Мы использовали четырехлетнюю скользящую среднюю, потому что сумма пожертвований демонстрирует значительную сезонность, увеличиваясь в годы губернаторских выборов.

Затем мы попытались выяснить, взаимосвязаны ли эти две тенденции. Для этого мы проверили, предсказывает ли величина пожертвований на кампании число возбужденных антимонопольных дел для каждого цикла выборов в штате. Преимущество панельных данных на уровне штатов заключается в том, что они позволяют вычленить эффекты избирательных циклов и устойчивой гетерогенности штатов (мы включаем эффекты штата и избирательного цикла). Мы также можем учитывать экономические условия штата (экономический рост и безработицу).

Мы обнаружили, что высокие пожертвования в избирательном цикле штата предсказывают значительно меньшее число не связанных со слияниями антимонопольных дел в последующие годы. Таким образом, обобщая, можно сказать, что бизнес стратегически использует финансирование политических кампаний, чтобы защитить себя от антимонопольного преследования.