Теория и практика расследования финансирования терроризма - [66]

Вопросы организации производства предварительного следствия следственной группой закреплены в ст. 163 УПК РФ. Организационные особенности следственной группы значительно отличаются от следственно-оперативной, так как следственная группа состоит только из числа следователей, где могут быть привлечены лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а СОГ состоит из двух подгрупп — следователей и оперативных сотрудников, которые могут привлекать иных лиц.

Кроме этого, тактика действия и властные полномочия следственной группы существенно отличаются от следственно-оперативной. В ведомственных Инструкциях раскрыты наиболее подробно задачи, принципы, виды СОГ, а также механизм взаимодействия в расследовании и раскрытии преступлений, тем не менее на практике нередко возникают вопросы организационно-управленческого характера при расследовании финансирования терроризма. Соглашение о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств-участников Содружества независимых государств, утвержденное ФЗ от 22.02.2017 N 15-ФЗ распространяется на случаи создания, деятельности и прекращения деятельности совместной СОГ собранной из компетентных органов двух и более стран-участниц, заинтересованных в исходе уголовного дела для проведения ОРМ и/или процессуальных действий на их территориях. Исходя из смысла ст. 2 данного Соглашения, оно регулирует создание СОГ в случаях, если финансирование терроризма было совершено на двух и более территориях стран-участниц СНГ, в связи с чем, создание российских межведомственных СОГ не попадает под сферу влияния такого Соглашения. Правовая основа создания, деятельности и прекращения следственно-оперативных групп по вопросам расследования финансирования терроризма внутри страны должна содержаться в основном источнике уголовно-процессуального права, устанавливающем и регулирующем основные общественные отношения в области российского уголовного судопроизводства. Отсутствие в уголовно-процессуальном законе единого понятия и процессуального урегулирования действия СОГ на территории Российской Федерации порождает неопределенность в практической деятельности. Эта проблема была озвучена многими учеными, но до сих пор далека от своего разрешения.

В научной доктрине наиболее полное определение СОГ было дано Р.Ю. Улимаевым — так им под "следственно-оперативной группой понимается временное (внештатное) организационное формирование, объединяющее под руководством лица, обладающего полномочиями по расследованию преступлений, сотрудников правоохранительных органов и специалистов для совместной согласованной деятельности по решению задач предварительного расследования. Исходя из этого определения, вытекают признаки СОГ, о которых также упоминает вышеупомянутый автор: высокая организованность, деятельность СОГ носит временный характер, в группу входят представители различных служб или ведомств, под руководством должностных лиц".

А.Н. Марданов считает основными принципами формирования следственно-оперативной группы такие, как своевременность создания; межведомственный характер формирования; четкое, наиболее целесообразное распределение участков работы; продуманная организация не только расследования конкретного дела, но и предупреждения аналогичных преступлений.

По делам о финансировании терроризма, в зависимости от выполняемых задач, создаются следующие виды СОГ:

1. Региональные (межрегиональные);

2. Межведомственные;

3. Международные, созданные с участием иностранных спецслужб;

4. Временные, созданные только для выполнения конкретных задач;

5. Длительные, созданные для сопровождения на всех этапах расследования;

6. Постоянные, специализирующиеся на расследовании определённой группы преступлений.

Вид СОГ, её состав, а также количество участников зависит от объема задач, стоящих перед следователем.

Работу СОГ следует начать с инструктажа на общем совещании, на котором после индивидуального изучения материалов уголовных дел руководитель определяет роль каждого участника расследования, обсуждает версии и планирует дальнейшие действия. После чего рекомендуем дать каждому участнику расследования конкретный перечень вопросов, подлежащий выяснению.

Проведенное анкетирование следователей СК РФ, следователей и оперативных сотрудников органов безопасности показало, что главной проблемой создания СОГ является дублирование работы друг друга. Считаем, что такой казус может возникнуть только по вине руководителя группы, так как его сотрудники могут не до конца понять свою первостепенную задачу. В конечном итоге недопонимание приводит к пустой трате времени на дублирование деятельности, конфликту внутри СОГ и многим другим проблемам. Кроме того, крайне полезно проводить частые совещания и обсуждать полученные результаты в процессе расследования.

Исходя из следственной практики, СОГ формируется по многоэпизодным уголовным делам, возбужденным по факту совершения террористического акта, незаконного оборота оружия, незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, в ходе расследования которых выявлялись факты финансирования терроризма.