В последние дни 1964 года, руководители промышленности и ВВС обратились в Правительство с предложением о применении на ракете взамен твердотопливного двигателя ЖРД, на базе двигателя создаваемого в ОКБ С.К.Туманского для ракеты КСР 5, Это более отвечало тогдашнему уровню развития отечественного двигателестроения и уже сложившимся традициям дубненской фирмы. Предложение также мотивировалось вполне понятным доводом о необходимости обеспечения заданной дальности при пусках с малых высот, а также несколько странным рассуждениями о необходимости унификации двигателей авиационных ракет как будто в то время еще не были очевидны эксплуатационное превосходство твердого топлива! Применение нового двигателя и выявившаяся необходимость разработки неконтактного взрывателя послужили основанием для отсрочки начала испытаний более, чем на год.
Более-менее в заданный срок в 1966 г. – были начаты испытания самолета-носителя Як 28Н. Аппаратуру станции разведки целей предусматривалось разместить на месте РЛС «Инициатива», при этом пару похожих на рога антенн установили в районе передней кромки правого двигателя.
Однако, разработка ракеты затянулась до начала следующего десятилетия.
В какой то мере сказались и уточнения требований к противорадиолокационным ракетам, связанные с результатами анализа боевого применения аналогичных американских ракет во Вьетнаме и на Ближнем Востоке. О значимости этого оружия свидетельствовали масштабы закупок ракет «Шрайк» – в 1965-1974 гг. американские ВВС и флот приобрели в общей сложности 20 805 единиц этой далеко не дешевой техники. Разумеется, в ходе боевых действий были выработаны технические средства и тактические приемы, снижающие потери РЛС от противорадиолокационных ракет. Однако, в большинстве случаев применение этих ракет было вполне оправдано, так как реализация мер противодействия снижала эффективность действий сил и средств ПВО, зачастую срывая обстрел воздушных целей зенитно ракетными комплексами.
Были и чисто технические проблемы. Для адекватного анализа сложных процессов работы автопилота при пикировании ракеты на цель пришлось привлечь НИИ 2 в дальнейшем Государственный НИИ авиационных систем.
К началу семидесятых годов прекратился выпуск Як 28, который гак и не стал по настоящему массовым самолетом наподобие Ил 28. В качестве основного перспективного носителя стал рассматриваться Су-24. Этот «журавль в небе» все ешс проходил испытания и, как «синицу в руке» для комплекса приняли более простой, уже поступивший на вооружение носитель – Су-17. Разумеется, применение ракеты должна была обеспечивать соответствующая модернизация базового бортового оборудования самолета, что было внедрено на очередной модернизации Су 17M.
В соответствии с относительно небольшими размерами носителя в составе вооружения Су-17 применялась только одна Х-28. Пусковая установка ПУ- 28С подвешивалась под фюзеляжем, а контейнер с аппаратурой «Метель Л» для разведки РЛС противника и выработки целеуказания, выдаваемого на бортовую аппаратуру ракет устанавливался на пилоне под неподвижной частью крыла (на точке подвески №6).
Сама ракета Х-28 (изделие 93, Д 8) смотрелась как пропорционально вдвое уменьшенная ракета X 22, разработанная в КБ того же Березняка. Общими были самолетная схема с треугольным крылом с углом стреловидности 75°, «+» образное треугольное оперение. Наиболее заметными внешними отличиями были косой срез законцовки верхнего цельноповоротного киля, а также малое удлинение неподвижного подфюзеляжного киля.
Спереди за радиопрозрачным обтекателем располагалась аппаратура пассивно радиолокационной ГСН типа ПРГ-28М. Далее устанавливался неконтактный взрыватель РОВ 5, обеспечивавшего воздушный подрыв боевой части, оптимальный для поражения незащищенной цели – РЛС. В отличие от более ранних крылатых ракет Березняка боевая часть 9А283 как на зенитных ракетах монтировалась в корпусе с торца, а не через большой люк в верхней части фюзеляжа. За ней размещался электромеханический взрыватель ЭВМУ-139. а далее шли последовательно расположенные баки-отсеки окислителя (азотной кислоты) и горючего. Впервые на ракетах Березняка разделительное днище было выполнено по уже освоенной на баллистических ракетах совмещенной схеме, без межбакового отсека.
Трубопроводы подачи компонентов топлива п арматура пневмосистемы были проложены в коробе (гаргроте) – довольно громоздком, по отношении к изящному корпусу ракеты. В гаргроте находился также датчик угловых скоростей автопилота, установленный примерно в середине длины ракеты, что позволило свести к минимуму влияние изгибных колебаний на замеряемые угловые отклонения ракеты. Позади баков отсеков размещались элементы сопряжения с системами носителя и электромеханический преобразователь ПТО 300/500К, за ними основной блок автопилота АИР 28 и моноампульная батарея А 221. Хвостовую часть ракеты занимали элементы электрогидравлического привода ЭГС-40Л и жидкостный ракетный двигатель Р -253 300.
Вес фронтовой противорадиолокационной ракеты X 28 составлял 690 кг. включая боевую часть весом 140 кг. Длина ракеты была вполне соизмерима с Су 17 почти 6 м, размах крыла 1,39 м, диаметр фюзеляжа – 0,43 м.
