Средневековая Венеция - [7]
Этот правительственный орган также появился в XIII в., как комиссия, подведомственная Большому совету. Он решал вопросы войны и мира, санкционировал перемирия, утверждал заключение договоров, короче говоря, решал вопросы внешней политики, и поскольку все это порождало финансовые проблемы, Сенат имел соответствующие полномочия. Он также регулировал отношения с завоеванными странами и заморскими территориями. На протяжении XIV столетия власть Сената возросла и число его членов увеличилось. Чтобы правильно исполнять свои обязанности, Сенат прибегал к aggiunta (junta, zonta), что буквально означало «прибавление»: вскоре после 1360 г. в его состав входило 20 аристократов, затем, в 1413 г. — 40 и, наконец, в 1450 г. — 60. Все эти высокопоставленные служащие поступали в Сенат обычным — выборным путем (выборы санкционировались Большим советом). Около 200 аристократов имели право голосовать, тогда как примерно 50 человек, в особенности мудрецы, не имели права голосовать и были только консультантами.
Пленарная коллегия (Pien collegio) сформировалась в течение XIV в. Этот орган состоял из трех комиссий мудрецов и был объединен с Сеньорией. Самая старая из комиссий — комиссия «мудрецов порядка». Это наименование происходит от их первоначальных функций («мудрецы», поддерживающие порядок, оснащенные вооружением галеры, которые пойдут в будущем на продажу; 1321 г.). Комиссия занималась всеми морскими делами и навигацией. Последней придавалась наибольшая важность, и ей ведали «мудрецы совета», созданного во время войны в Кьоддже. Члены этого совета были экспертами Сената и вначале назывались «мудрецами войны», затем — «мудрецами Террафермы». В XV в. коллегия стала полностью укомплектованной (pirn). Она составляла распорядок работы Сената, изучала законопроекты, созывала внеочередные заседания, исполняла вынесенные решения. Коллегия могла собираться для изучения специфических вопросов и тогда называлась коллегией по зерну или по соли. Если возникала необходимость создать новую магистратуру с более широкими полномочиями, например торговый совет пяти мудрецов, старая коллегия, терявшая власть («мудрецов порядка»), не прекращала своего существования. Такое сосуществование старых и новых органов свидетельствовало о консерватизме венецианской административной системы.
На первом этаже в восточном крыле дворца, над лестницей Гигантов, находилась резиденция дожа, власть которого ослабела в XI–XII вв. за счет возрастания роли знати, представители которой формировали Большой совет, избиравшийся высшим органом — Советом сорока. Герцог располагался в своем личном дворце (дворце герцога) в помещении, над которым находились три учреждения, имевшие большие властные полномочия. Большой совет, состоявший более чем из 1000 членов, занимал все меридиональное крыло дворца над бассейном Св. Марка. Над этим органом не было вышестоящих, и он сам созывал все советы и судебные ведомства.
Дож председательствовал во всех советах, присутствовал в Сеньории, формировавшейся из Малого совета и предводителей Совета сорока.
Созданный в 1310 г. под скрытым влиянием Марко Керини и Баямонте Тьеполо, поддержанных другими представителями олигархии он предназначался для того, чтобы судить заговорщиков. Сначала Совет десяти обладал единственной функцией — охраной венецианской Коммуны от посягательств тех, кто намеревался разрушить ее политическую и социальную основу. В состав данного совета входили десять советников, объединявших, включая дожа и его Малый совет, 17 лиц. На некоторых его заседаниях присутствовали адвокаты Коммуны, общественные обвинители и представители судебных органов. Первоначальной обязанностью совета являлось обеспечение государственной безопасности. Это был своего рода временный комитет общественного спасения, члены которого иногда выносили исключительные решения, например вынесение без суда смертного приговора дожу Фальеро при его разоблачении.
Постоянные войны и завоевания способствовали увеличению полномочий данного совета, и этот орган стал ведать секретными делами государства. Совет десяти имел весьма выраженную тенденцию — вмешательство в дела других советов. Такая практика существовала в XIV в. и продолжалась в XV в. Совет десяти имел влияние на полицию, на решение военных вопросов, на финансовые дела, на поддержание общественного порядка, на вопросы безопасности, то есть на те сферы, которые требовали принятия быстрых и действенных мер. Во главе совета стояли три предводителя (capi), власть которых все более возрастала. Несмотря на попытки Большого совета ограничить их роль основными функциями (решение дел о предательствах, о нарушении общественного порядка, заключение секретных договоров и т. д.), их компетенция возрастала вплоть до конца XV в., когда им была придана комиссия (
