Средневековая Венеция - [5]
С IX в. дож имел личного канцлера, составлявшего документы общественного значения. Ранее роль писаря исполняли священники-нотариусы, иногда капелланы собора Св. Марка. В следующем веке канцлер стоял во главе курии, готовившей для дожа все законодательные и правовые акты. Все возраставшая сложность ведения государственных дел, включая международные отношения, привела к введению титула великого канцлера (cancellier grande), возглавлявшего всю государственную администрацию и ответственного за ее успешное функционирование.
Лицо, занимавшее этот пост, назначалось из представителей «народа» и, согласно протоколу, являлось второй персоной в государстве. Историки обязаны этим должностным лицам и их службам превосходно сохранившимися венецианскими архивами, давшими огромное количество сведений по истории Республики. С 1264 г. Большой совет решил включать в реестровые журналы в кожаном переплете содержание всех обсуждавшихся тем, даже если решение не было принято. Записи в этих журналах продолжались вплоть до прекращения существования Республики. Также составлялись сборники текстов договоров (pacta), написанных как в самой Республике и коммунах, так и в соседних и отдаленных государствах. В 1282 или 1283 г. дож Джованни Дандоло решил избавить эти сборники от потерявших свою актуальность текстов и внести в эти записи необходимую ясность.
Дож, высшее государственное лицо, избирался пожизненно, но его власть постепенно становилась все менее могущественной. Так, в XIV в. ему давались на рассмотрение письма, адресованные Сеньории, на которые он отвечал от своего имени, но не имел права открывать их один, а должен был делать это в присутствии своих советников. Кроме того, ему запрещалось появляться на публике без сопровождения членов Сеньории, которые играли главную роль на всех заседаниях: Большого совета, Сената, Совета Десяти, пленарной коллегии (pien collegio). Хотя ни одно серьезное дело не рассматривалось без дожа, он не мог принять единолично ни одного решения, поскольку в Венеции весьма негативно относились к тирании, к единоличному правлению. Но, несмотря на это, значимый статус дожа позволял оказывать влияние на ход событий. Этому могло послужить свидетельством противостояние двух политических противников — Тома Мочениго и Франческо Фоскари. В конце XV в., вследствие падения общественных нравов, в адрес некоторых дожей стали поступать недостойные обвинения. Большой совет после кончины Агустино Барбариго (1501) решил после смерти каждого дожа избирать «троих судебных следователей (inquisitori) по делам усопшего» для расследования его деятельности во время пребывания у власти. Из его наследства изымались средства для возмещения убытков, причиненных им обществу из-за нарушения тех или иных законов. Венецианцы в самом деле были весьма мудрыми людьми.
Между тем право Коммуны контролировать власть вскоре стало приносить пользу не народу, а влиятельным лицам, в особенности высокопоставленным (majores). Это были чиновники, вначале занимавшие посты судей, затем вступившие в совет, где они получали титул мудрецов (sapientes). С 1172 г. они стали ведать процедурой избрания дожа. После смерти Витали Микеле II для избрания дожей народная ассамблея (или concio) больше не стала созываться. Дожа отныне выбирали одиннадцать избирателей. Так был избран Себастьяно Циани. С 1178 г., после отставки больного Себастьяно, процедура усложнилась: были избраны четыре лица, которые назначали сорок человек, проводивших выборы дожа. Эту систему двойных выборов применяли на всех выборных процедурах. Сохранились сведения о первых выборах власти в 1143 г. Фрагменты документации доносят до нас данные о том, что в июне 1187 г. имелся не один, а два совета — Малый и Большой. В тот же месяц судьи, сославшись на то, что они действуют «по приказанию дожа» и «с одобрения» Большого и Малого советов, адвокатов Коммуны и народа Венеции, обещали возмещать убытки тем, кто во время осады графства Зара предоставлял свои суда. Функции, которые исполняла молодая Коммуна, все более усложнялись. Первый, или Большой совет обладал наибольшей властью, у него было право старшинства (majorpars). Герцог подчинялся обоим советам, основной состав заседал в Большом совете, Малый состоял лишь из шести членов, тогда как Большой совет — из тридцати человек (trentacia).
Кандидаты в члены советов отбирались из знатных семей, — их преимущество состояло в длительном участии в общественных делах. Эти люди обладали большим числом сторонников и большими связями. Когда власть дожа начала ограничиваться, у него осталось лишь право отвергать кандидатов. Начиная с момента, когда можно проследить организацию выборов и, главным образом, формирование выборного контингента, заметно, что половина кандидатов, отобранных в период с 1156 по 1207 г., происходила из семей, которые были весьма влиятельны уже в 1000 г., другая же часть кандидатов принадлежала к семьям, возвысившимся в течение XI в. и в первой четверти XII в.
Большой совет поддерживал суверенитет Республики. После утраты суверенитета (
