Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.) - [74]

.

После этого советский посол перешел к вопросу о внешнеполитическом представительстве западных секторов. США, Англия и Франция, сказал он, внесли свои соображения, предложив отказаться от обмена сообщениями по этому вопросу. «Должен прежде всего отметить, — подчеркнул Абрасимов, — что это предложение идет вразрез со схемой решения вопроса о внешнеполитическом представительстве, в рамках которой велась работа на протяжении последних полутора месяцев»[608]. Было очевидно, что для согласования взглядов сторон по этому вопросу предстояло проделать еще значительную работу.

6.2. На пути к согласию

Вопрос о внешнеполитическом представительстве Западного Берлина вызывал острые дискуссии и на последующих заседаниях четырех послов. Так, на двадцать пятом заседании, состоявшемся 22 июля 1971 г., К. Раш посвятил ему значительную часть своего выступления. Этот вопрос, сказал он, является в высшей степени сложным. Поэтому три державы не считают удивительным, что не оказалось возможным решить все важные проблемы на недавнем заседании по выработке формулировок. Мы все еще не уверены, продолжал посол США в ФРГ, что нынешний экспериментальный подход может оказаться плодотворным, и считаем поэтому, что советникам должно быть дано указание вернуться к этому вопросу на своем следующем заседании и попытаться разработать дальше свой текст, прежде чем переходить ко второму чтению всего текста соглашения[609].

По словам Раша, первоначально три державы считали, что одностороннее заявление западной стороны является наиболее простым и непосредственным подходом к вопросу представительства западных секторов за границей. Это все еще остается в силе. Позднее советские представители неоднократно занимали позицию, в соответствии с которой надлежащим подходом к этому вопросу должен быть обмен письмами, в которых каждое правительство опишет практику, которой оно придерживается в своей собственной стране. Мы, продолжал Раш, предварительно согласились проэкспериментировать с этим подходом, чтобы убедиться, что он не приведет ни к двум противоречащим друг другу стандартам представительства, ни к разделению представительства на категории по тематике или по соответствующим международным организациям[610].

Но три державы, отметил Раш, указали на то, что поскольку они несут исключительную ответственность за обеспечение представительства западных секторов за границей, они не могут предоставить Советскому Союзу равную роль в определении того, какая процедура должна быть установлена в этой области. Мы указали также, продолжал Раш, что, хотя мы, возможно, согласимся на описание практики, которой придерживается каждая из наших стран, насколько это их касается, мы не согласимся на сокращение или изменение нашей нынешней практики, поскольку она касается других стран. «Поступить так, — подчеркнул посол США в ФРГ, — означало бы ослабить обязательства, которые мы уже приняли на себя в отношении других, обязательства, которые хорошо действовали на протяжении длительного периода. Мы в такой же мере не хотим и не можем ослаблять наши обязательства в отношении Федеративной Республики Германии, в какой Советский Союз не согласится так действовать в отношении своих союзников. При дальнейшем рассмотрении этого вопроса мы будем придерживаться принципов, о которых я говорил: никакого двойного стандарта, никакого двойного представительства, равенство только в том, что касается участия в нынешнем соглашении, и никакого сокращения нынешней практики»[611].

Раш выразил мнение, что другой подход к решению этих вопросов, особенно в том, что касается равных прав и сокращения нынешней практики, означал бы нарушение нашего согласованного основного правила на этих переговорах. Оно заключается в том, что ни одна сторона не должна пытаться навязывать свои юридические позиции другой стороне или наносить ущерб юридической позиции другой стороны. Но это фактически именно то, утверждал Раш, что сделала советская сторона, внеся проекты некоторых формулировок на заседании советников 2021 июля. «В этой связи, — заявил он, — я хотел бы привлечь внимание к стремлению советской стороны включить в нынешний текст ссылку на свой собственный статус по четырехсторонним соглашениям в контексте представительства за границей, а также к советскому предложению о том, чтобы западные державы заявили, что они будут непосредственно осуществлять свою компетенцию в вопросах представительства западных секторов за границей, как в международных организациях, так и в отношениях с другими государствами»[612].

Затем американский дипломат вновь коснулся вопроса о паспортах. Для нас, сказал он, этот вопрос продолжает оставаться практическим следствием соглашения относительно того принципа, что ФРГ будет представлять западноберлинцев в консульских делах в СССР. Раш отметил также большое значение этого вопроса с точки зрения общественного мнения в Берлине, добавив, что общественное мнение — это одно, а практические позиции правительств — это другое. По словам Раша, паспорт не определяет гражданства. С точки зрения должностных лиц, занимающихся путешественниками — иностранцами, паспорт может рассматриваться как средство удостоверения личности путешественника