Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.) - [71]
Раш заявил далее, что, по мнению трех держав, уже достигнут такой этап переговоров, когда можно заняться рассмотрением этого вопроса. Учитывая упоминавшуюся непропорциональность, это — важный шаг со стороны трех держав. Вместе с тем для них остается ряд серьезных трудностей. Однако если обе стороны приложат соответствующие усилия, то можно будет прийти к удовлетворительным результатам[586].
В более широком смысле, сказал в заключение Раш, три державы ожидают, что по мере продвижения вперед по этому вопросу удастся разрешить и другие трудности, возникшие при рассмотрении вопросов о представительстве западных секторов за рубежом, а также о доступе. По мнению Раша, именно таким образом участники переговоров смогут пойти вперед и прийти к удовлетворительному завершению переговоров[587].
Р. Джеклинг выразил полное согласие с высказываниями Сованьярга и Раша и присоединился к ним.
Двадцать третье заседание послов четырех держав проходило 8 июля 1971 г. под председательством Джеклинга. По его словам, на предыдущем заседании, состоявшемся 25 июня, было достигнуто единство мнений в отношении того, что на последующих встречах на уровне советников обсуждение должно быть сосредоточено на вопросах советских интересов в западных секторах, представительства западных секторов за границей и заключительного четырехстороннего протокола. Он подытожил работу, проделанную к 8 июля советниками по этим трем вопросам.
Советская сторона, напомнил Джеклинг, в ходе переговоров выдвигала ряд различных подходов к вопросу о советских интересах в западных секторах. Советский проект от 26 марта предусматривал, что должны быть определены общие принципы в форме приложения к четырехстороннему соглашению. Западная сторона объяснила, что такой общий подход вызывает наибольшее затруднение, но что она готова рассматривать в индивидуальном порядке в каждом случае просьбы об отдельных мерах такого рода, какие были предложены ранее советской стороной[588].
В результате, сказал далее Джеклинг, советники подробно обсудили длинный перечень советских пожеланий. После необходимого разъяснения этих пожеланий западная сторона проявила готовность занять конструктивную позицию по основным вопросам в этой области, при условии, что эти просьбы будут рассматриваться отдельно в каждом случае и что не будет попытки установить общие принципы. Советская сторона утверждала, что поскольку шаги, которые три державы готовы предпринять, не идут так далеко, чтобы снять все ограничения с советской деятельности, советская сторона будет по-прежнему подвергаться дискриминации. Но, подчеркнул Джеклинг, все негерманские учреждения в западных секторах действуют в условиях четких и необходимых ограничений. Любые учреждения, которые не соблюдают их, подлежат закрытию или другим санкциям со стороны сенатских властей. Советская сторона пользуется уникальным положением в том отношении, что она может иметь дело по этим вопросам непосредственно с тремя державами[589].
По мнению посла Англии в ФРГ, «обсуждение на уровне советников показало, что три державы пошли далеко (навстречу советским предложениям) по этому вопросу, но, несмотря на это, мы все еще ожидаем официальной и определенной реакции советской стороны на западные предложения. Я хочу ясно заявить о готовности союзников довести обсуждение этого вопроса до такой стадии, когда на рассмотрение послов можно будет представить согласованные формулировки. Для этого требуется, чтобы советская сторона проявила равную готовность сотрудничать в области внешнеполитического представительства»[590].
Что касается представительства Западного Берлина за границей, то, заявил Джеклинг, три державы внесли предложения, которые они считают «ясными и разумными». На всем протяжении переговоров Запад придерживался одного определяющего принципа по этому вопросу. В настоящее время, продолжал английский дипломат, в мире существует один стандарт для представительства за границей западных секторов Берлина, которому следует подавляющее большинство стран и который хорошо понимают в международном плане. К сожалению, подчеркнул английский посол, Советский Союз не следует этому стандарту, а пытается создать соперничающий и более ограничительный стандарт, которому в настоящее время следует Советское правительство и его союзники. В ходе последних обсуждений советская сторона высказала мнение, что эту систему нельзя изменить. Она предложила далее, чтобы этот вопрос был решен в соглашении путем обмена сообщениями, которые официально подтвердят двойной стандарт и создадут основу для проведения Советским Союзом политической конкурентной борьбы по этому вопросу в третьих странах. «Как мы все понимаем, — отметил Джеклинг, — цель всего соглашения заключается в том, чтобы избавиться от осложнений. По нашему мнению, советские предложения в этой области скорее увековечат осложнения и усугубят их. Поэтому наши усилия всегда были направлены против создания двойного стандарта, который наверняка стал бы источником беспокойств в будущем»[591].
Когда этот вопрос обсуждался советниками в конце мая, сказал Джеклинг, составленный в результате проект обмена сообщениями носил предварительный характер и требовал дальнейшей работы на уровне советников. Но советская сторона отошла от идей, содержавшихся в формулировках от 28 мая. На заседании советников 9 июня она показала, что ее намерение заключается именно в установлении двойного стандарта. Чтобы избежать одного из основных затруднений для советской стороны, западные предложения от 2 июля (озвученные на уровне советников) не предусматривали какого-либо советского обязательства в отношении общего принципа представительства западных секторов со стороны ФРГ. «Это было важным шагом в направлении вашей позиции с нашей стороны», — подчеркнул английский посол
