Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.) - [43]

.

Приложение III представляло собой проект письменного сообщения западных союзников советскому послу в ГДР.

В пункте первом проекта говорилось, что «во исполнение своей верховной власти три державы определяют существо и объем отношений между западными секторами и Федеративной Республикой Германии. Они одобряют особые связи между их секторами и Федеративной Республикой Германии».

Согласно второму пункту, три державы заявляли, что «западные сектора не должны рассматриваться в качестве земли Федеративной Республики Германии и не управляются ею. Положения Основного закона Федеративной Республики Германии и конституции Берлина, которые говорят об обратном, приостановлены в своем действии и остаются таковыми по решению трех правительств»[355].

Пункт третий проекта гласил, что «конституционные органы Федеративной Республики Германии: федеральный президент, федеральный канцлер, федеральный кабинет, бундестаг и бундесрат в их пленарных заседаниях не будут осуществлять официальных конституционных актов в западных секторах. В западных секторах не будут проводиться федеральные собрания»[356].

Четвертый пункт проекта был сформулирован так: «Правительство Федеративной Республики Германии содержит бюро (множественное число. — Р. Д.) по связям с властями Франции, Англии и Соединенных Штатов и с сенатом. Эти бюро подчиняются федеральному уполномоченному, который представляет Федеративную Республику Германии перед этими властями и сенатом»[357].

Содержание пятого пункта сводилось к следующему: «Во исполнение и без ущерба для их верховной власти три правительства уполномочили Федеративную Республику Германии обеспечить представительство западных секторов и их жителей за границей. Такое представительство включает в себя, в частности:

а) Консульские вопросы и выдачу немецким жителям западных секторов федеральных немецких паспортов под ответственность трех правительств и отмеченных печатью с этой целью;

б) Включение западных секторов в международные договоры и соглашения Федеративной Республики Германии с поручения трех правительств»[358].

Шестой пункт проекта предусматривал, что «три правительства решают вопрос о разрешении проведении в их секторах встреч международных организаций и конференций, а также выставок с международным участием, приглашения на которые направляются Федеративной Республикой Германии по согласованию с сенатом. Постоянные жители западных секторов могут участвовать в федеральных германских организациях и ассоциациях и в международном обмене, осуществляемом ими»[359].

В проекте заключительного четырехстороннего соглашения говорилось, что «осуществление прав и ответственности согласно преамбуле четырехстороннего соглашения… послы с одобрением приняли к сведению (соответствующая ссылка на меры, принятые или согласованные между германскими властями) согласно положениям четырехстороннего соглашения. Они установили, что меры, предусмотренные в документах., соответствуют положениям этого четырехстороннего соглашения. Тексты этих документов прилагаются к этому заключительному соглашению»[360].

Следующее положение проекта было сформулировано так: «Послы констатировали согласие своих правительств в том, что проведение мер, изложенных в документах, прилагаемых к этому заключительному соглашению, является необходимым для осуществления положений четырехстороннего соглашения от. и позаботятся о том, чтобы эти меры применялись»[361].

Последний пункт проекта заключительного четырехстороннего соглашения гласил, что «это заключительное четырехстороннее соглашение и четырехстороннее соглашение от., которые не затрагивают ранее заключенных соглашений или решений четырех держав, вступят в силу.(дата)»[362].

Первая после внесения западного проекта договоренности встреча послов четырех держав состоялась 8 февраля 1971 г. На ней председательствовал Ж.-В. Сованьярг. Открывая встречу, он сказал, что ее участники скоро смогут отметить годовщину своей работы и уже пора приступить к разработке и редактированию текста договоренности, к которой стремятся четыре державы. Но прежде, чем перейти к характеристике западного проекта договоренности, Сованьярг снова коснулся вопроса о недавних помехах на путях доступа в Западный Берлин.

Ясно, сказал он, что такие помехи не способствуют устранению атмосферы трений и напряженности, они создают напряженность, которую четыре державы стремятся устранить. Поэтому они порождают сомнения в возможности соглашения и его ценности. «Это неприятно и может стать еще более неприятным, — продолжал Сованьярг, — если заниматься выяснениями, кем и чем вызываются такие трения. Советская сторона напрасно считает провокационными некоторые парламентские собрания и встречи, которые имели место и ранее, и были разрешены тремя державами, чью верховную власть в Западном Берлине признает и Советский Союз. Мероприятия ФРГ в Западном Берлине не носят провокационного характера. К тому же они сейчас ниже того уровня, который Советский Союз обычно считал провокационным. В целом же нужно воздержаться от взаимных демонстраций»[363].

Только после этих высказываний Сованьярг перешел к вопросу о западном проекте от 5 февраля 1971 г. По его словам, внося эти предложения, три державы шли навстречу пожеланиям Советского Союза начать работу по составлению текста возможной договоренности. Стороны затратили 6 месяцев на выяснение и сопоставление своих позиций и почти 6 месяцев на поиски путей конкретного решения проблемы. За прошедшее время, отметил Сованьярг, были достигнуты известные успехи в процедурных вопросах и теперь пришло время реализовать это в конкретной форме