Серые кардиналы Кремля - [7]

Важнейшим из новшеств явилась Исполнительная служба президента, ИСП, которую Конгресс создал в 1939 г. Мероприятие проходило под лозунгом: «Президенту нужна помощь. Непосредственная поддержка его штаба совершенно недостаточна». Тесный круг сотрудников президента, собранный в службе Белого дома, увеличили за счет шести новых ассистентов-администраторов, которые должны были помогать в координировании всего исполнительного правительственного аппарата, а также поддерживать контакты с Конгрессом и общественностью.

Другими важными учреждениями ИСП стали: подобный министерству финансов отдел бюджета, который поддерживал президента при составлении и проведении бюджета (в 1945 г. он при штате в 600 человек располагал собственным бюджетом в 3 миллиона долларов), и отдел управления чрезвычайного положения, который с мая 1943 г. как отдел военной мобилизации руководил вопросами вооружения и контролировал их.

Все эти изменения облегчили работу Рузвельта и позволили ему сосредоточиться на более важных проблемах внешней и внутренней политики. Но, с другой стороны, экспансия бюрократии породила новые проблемы и необходимость ее регулирования, поскольку усилилось внутреннее соперничество. Самого Рузвельта, который в своей внутриполитической деятельности руководствовался принципом «разделяй и властвуй», видимо, забавляла такая ситуация. Как отмечают аналитики, он любил сталкивать один отдел с другим.

Период «холодной войны» также наложил свой отпечаток на институт президентского правления в Америке. Психологически и с точки зрения правовых основ состояние «национальной опасности» в этом временном отрезке сохранялось постоянно. Подчиненный главе исполнительной власти Гарри Трумэну (1945–1953) аппарат армии и безопасности был реорганизован в 1947 г. На основании Постановления о национальной безопасности Конгресс создал Совет Национальной Безопасности — компетентное для всех видов вооруженных сил Министерство обороны и Центральное Разведывательное Управление. В 1949 г. СНБ решением Конгресса попал в Исполнительную службу президента. За три года до этого, в 1946 г., Совет консультантов по экономике как центральный консультативный орган президента по вопросам экономики также был принят в службу президента.

Таким образом, при Трумэне продолжилась и даже усилилась тенденция деления исполнительной власти на две части: с одной стороны — штаб близких консультантов и сотрудников (исполнительное управление, координируемое службой Белого дома), а с другой — «обычная» бюрократия министерств и других ведомств, политическое влияние которых к тому времени уменьшалось.

Эйзенхауэр (1953–1961) в период своего руководства сделал попытку поднять престиж кабинета, который утрачивал свою функцию коллективного совещательного и решающего органа. Но только те министры, которые регулярно участвовали в заседаниях Совета Национальной Безопасности (такие, как госсекретарь и секретарь обороны), могли в какой-то мере сохранить свое влияние. И здесь «деление на две части» выражалось в параллельном существовании министра иностранных дел и советника по национальной безопасности. Приставленный Эйзенхауэром к СНБ ассистент по делам национальной безопасности по сути являлся там «глазами и ушами» президента.

В период правления от Трумэна до Никсона (1969–1974), наряду с фактически независимой службой Белого дома, возникли: Совет Национальной Безопасности, Бюро управления и бюджета, Совет консультантов по экономике, Управление торгового представительства США, Совет внутренних дел и Управление по науке и технологии. Только в службе Белого дома при Никсоне работало свыше 500 (по некоторым данным — свыше 600) штатных сотрудников и многочисленных чиновников, временно назначенных различными министерствами.

Благодаря относительной пассивности Конгресса и росту мощной исполнительной армии возрастали и политические амбиции каждого вновь избранного президента. Трумэн, используя свое конституционное право, сумел наложить 180 обычных вето на решения законодателей (из них лишь 12 было провалено Конгрессом) и задержать подписание 70 законопроектов парламента. В 1951 г. он рискнул отстранить от командования в Корее популярного генерала Дугласа Мак-Артура, выказав тем самым превосходство гражданской власти над военной. В 1952 г., используя забастовку, Трумэн поставил под контроль правительства сразу всю американскую сталелитейную промышленность. Позже Верховный суд признал это решение противоречащим конституции.

Преемникам Трумэна Конгресс практически предоставил полную свободу деятельности, отдавая Белому дому инициативу во внешнем и внутриполитическом законодательстве. В результате неограниченные честолюбивые помыслы Кеннеди (1961–1963) и Джонсона (1963–1969) — в частности, программа Новых границ первого и амбициозная попытка второго создать «великое общество» благосостояния и справедливости для всех американцев — привели к войне во Вьетнаме. Конгресс США никогда не объявлял эту войну, предоставив Джонсону неограниченные полномочия в данном вопросе Тонкинской резолюцией 1964 г. Он также оставался в стороне в тот момент, когда Никсон (1969–1974) в начале 70-х годов еще раз усилил военные действия. Игнорирование конституционных границ президентских полномочий привело, таким образом, к Уотергейтскому скандалу, закончившемуся для Никсона вынужденной отставкой, а для некоторых его ближайших советников — тюремным заключением.