Россия и Дон. История донского казачества 1549—1917 - [213]
Народное представительство было организовано по куриальной системе. Для нижней палаты созданы были курии землевладельцев, городских избирателей и уполномоченных от волостей. Для казачьих областей добавили курию уполномоченных от станиц. Правительство надеялось, что казачьи депутаты явятся оплотом реакции в Думе, и эти его надежды, а потом и разочарование отразились в законах о выборах в Государственную думу.
Положение о выборах в Государственную думу (от 6 авг. 1905 г.) разделило, в отношении выборов, Донскую область на две неравные части: Ростовское-на-Дону градоначальство избирало одного депутата; остальные округа и города области выбирали 11 депутатов. Кроме обычных трех курий (съезд уполномоченных от волостей, съезд – от землевладельцев и съезд городских избирателей), была создана четвертая – съезд уполномоченных от станиц, на одинаковых основаниях со съездом уполномоченных от волостей. Уполномоченные от станиц Донского казачьего войска избирались станичными сборами из числа членов станичных обществ войскового сословия, в числе двух от каждой станицы.
Рассматривая расписание числа областных выборщиков от области Войска Донского, можно заметить, что из 177 выборщиков наибольшее число выборщиков избирали (по округам) уполномоченные от станиц, а именно 79 чел. Следующей влиятельной группой были выборщики от окружных съездов землевладельцев – 47 чел. От съездов городских избирателей было 37 выборщиков. От крестьян, составлявших с лишком 50 % жителей области, было всего 14 выборщиков.
Приводим ниже таблицу распределения выборщиков по округам (по положению 6 августа 1905 г.).
Съезд уполномоченных от станиц собирался в каждом округе для выбора соответствующего числа выборщиков. Особенно ярко сказывалась несправедливость распределения выборщиков в крестьянских по преимуществу округах области. Так, в Донецком округе съезд от станиц посылал в Новочеркасск 16 выборщиков, съезд землевладельцев 10, даже съезд городских избирателей – 8 чел., а съезд от волостей всего лишь одного.
В Таганрогском округе крестьяне имели 3 выборщиков, а землевладельцы 17. Отметим мимоходом, что право на участие в съезде окружных землевладельцев давалось тем, кто владел 200 десятинами земли. Это был ценз для всей области.
Указ 13 декабря 1905 г. предоставил участие в избрании выборщиков в областное и Ростовское (городское) избирательные собрания рабочим в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности. На Донскую область (вместе с Ростовом) было положено всего 6 выборщиков от рабочих, причем распределение этих выборщиков между областью и ростовским градоначальством было предоставлено областной по делам о выборах комиссии. Таким образом, рабочие получили, хотя и весьма слабую, степень участия в избрании депутатов от края.
Указ 19 февраля 1906 г. назначил выборы в Государственную думу от Донской области – на 14 апреля. Указом 10 марта первые выборы по Ростовскому градоначальству были назначены на 17 апреля.
Верхняя палата была организована по смешанному принципу: половина ее членов осталась по назначению, вторая – по выборам от курии, в которых совершенно неравномерно представлены были: дворянство, земства, торговля и промышленность и наука. И в верхней палате край оказался представленным и незначительно, и однобоко.
Указ 21 февраля 1906 г. о переустройстве Государственного совета предоставил следующие права Дону. Донское дворянство получило право избирать двух выборщиков на съезд дворянских избирателей в Петербурге для участия в избрании 18 членов Государственного совета по выборам от дворянства. «Временно, впредь до открытия земских учреждений» в области, землевладельцам области было предоставлено право выбора одного члена Государственного совета на следующих основаниях: в Новочеркасске, под председательством областного предводителя дворянства, образовывался съезд лиц, имеющих в области, по количеству состоящей во владении их земли, право непосредственного участия в съезде уездных землевладельцев, если притом они владеют тою землею не менее 3 лет и не лишены прав участия в выборах в Государственную думу. Пассивное избирательное право в члены Государственного совета (от донских землевладельцев) принадлежало лишь лицам с тройным, против избирателей, количеством земли.
Таким образом, донское дворянство, участвуя в дворянском съезде для выбора членов Государственного совета, через выборщиков, посылало также своего члена прямо в Совет в качестве «землевладельцев».
Кроме того, Ростовский биржевой комитет получил, по тому же закону, право избирать двух выборщиков (по одному от промышленности и по одному от торговли) на съезд выборщиков от промышленности и торговли в Петербурге для участия в избрании 12 членов Государственного совета. Таковы были права Дона на участие в общенародном представительстве в 1905–1907 гг.
Членами Государственной думы от Донской области были избраны следующие лица: от городов Ростова-на-Дону и Нахичевани – врач А.П. Хартахай, к.-д.; от области: товарищ прокурора Таганрогского окружного суда М.П. Араканцев, к.-д.; преподаватель гимназии, кандидат Московского университета и Московской Духовной академии, В.А. Харламов, к.-д.; священник, о. Клавдий Афанасьев, к.-д.; почетный мировой судья крупный землевладелец И.Н. Ефремов, избранный как беспартийный и занявший в Думе место в Партии демократических реформ; преподаватель Ф.Д. Крюков, известный более как писатель, участник «Русского богатства», трудовик; представитель от крестьян С.В. Кулаков, крестьянин, голосовавший в Думе с трудовиками; избранные как беспартийные, но в Думе выступавшие как правые: член окружного по крестьянским делам присутствия есаул А.М. Скасырский, землевладелец; станичные атаманы, урядники: М.И. Куликов, М.С. Савостьянов, И.М. Васильев и Е.Я. Куркин.
