Региональная экономика и управление - [23]
Региональный уровень нацелен на активное продвижение субъектов хозяйственной инициативы, функционирующих в административных границах территории, с целью повышения качества жизни проживающих и трудящихся в ее поселениях жителей.
Общегосударственное регулирование осуществляется через два вида региональной политики: общерегиональную и селективную.
В рамках общерегиональной политики осуществляется отбор действий власти по обширному перечню полномочий, не ориентированных на конкретный субъект или группу, включая разработку общезначимых для государства правил, процедур и норм регулирования отдельных сфер общественной жизни.
Возможны две разновидности общерегиональной политики – регулятивная и конкурентная, критерием выбора которых может служить ориентация субъекта на повышение качества регионального развития либо через централизованную систему распределения ресурсной базы между регионами, либо путем предоставления широких прав регионам и определения самых общих норм регулирования возникающих в этой сфере процессов. Регулятивный способ реализации общерегиональной политики присущ главным образом унитарным государствам, тогда как конкурентный – федеративным[41].
Селективная региональная политика центра (предусматривает избирательное воздействие государства на региональную систему, когда возникает рассогласование в интересах подведомственных территорий). Такое рассогласование может быть вызвано нарастанием неравномерности в их развитии, ростом диспропорций в их совместном функционировании. Поэтому, стремясь к компромиссу между эффективностью и социальной целесообразностью субъект осуществляет выравнивающую или поляризованную политику.
Выравнивающая региональная политика направлена на сглаживание уровня социально-экономического развития поселений в составе региона, недопущение значительных диспропорций в их развитии. Реализуется по средствам предоставления адресной помощи поселениям, испытывающим кризисные явления, стимулирующих выплат на развитие инфраструктуры, развитие малого и среднего бизнеса и пр.
Поляризованная политика предусматривает подход, связанный с выделением зон опережающего развития с определением «точек роста» и указанием конкретных предприятий (отраслей, регионов), которые могут стать катализатором процесса ускоренного развития территорий.
При формировании региональной экономической политики необходимо учитывать не только экономическую, но и политическую, социальную, экологическую составляющие развития, цели которых могут быть совместимыми, но чаще всего они противоречивы. В конечном счете, цели региональной экономической политики «всегда выражают компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью»[42], а также политической целесообразностью и экологической безопасностью. Соотношение между этими целями, возможностями согласования и способами достижения зависит от конкретных обстоятельств.
Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. В последнее время особое внимание уделяется развитию таких методов и форм государственного регулирования, как прогнозирование и программирование.
В соответствии со ст. 11. п.4. Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"[43] к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта РФ, относятся:
1) документ, разрабатываемый в рамках целеполагания (стратегия социально-экономического развития субъекта РФ);
2) документы, разрабатываемые в рамках прогнозирования:
а) прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период;
б) бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период;
в) прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период;
3) документы, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:
а) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ;
б) государственные программы субъекта РФ;
в) схема территориального планирования субъекта РФ.
Важно, что на федеральном уровне разрабатываются документы стратегического планирования, в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу (стратегия пространственного развития Российской Федерации; стратегии социально-экономического развития макрорегионов) и др., предусмотренные указанным законом. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить доминирующие тенденции, количественные параметры социально-экономического развития, место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на социально-экономические процессы.
В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и другие).
Исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем.
“Была Прибалтика – стала Прое#алтика”, – такой крепкой поговоркой спустя четверть века после распада СССР описывают положение дел в своих странах жители независимых Литвы, Латвии и Эстонии. Регион, который считался самым продвинутым и успешным в Советском Союзе, теперь превратился в двойную периферию. России до Прибалтики больше нет дела – это не мост, который мог бы соединить пространство между Владивостоком и Лиссабоном, а геополитический буфер. В свою очередь и в «большой» Европе от «бедных родственников» не в восторге – к прибалтийским странам относятся как к глухой малонаселенной окраине на восточной границе Евросоюза с сильно запущенными внутренними проблемами и фобиями.
В книге дается представление авторов об экономике Северного Кавказа, существенно отличающееся от общепризнанного. Под вопрос ставятся многие сложившиеся мифы и стереотипы – тотальная депрессивность; масштабы безработицы и бедности; наличие барьеров, полностью исключающих модернизацию; дефицит финансовых средств как основная причина недостаточного экономического развития. Формулируются базовые принципы регионального развития, альтернативные традиционно принятым в северокавказской политике, предлагаются меры по их реализации.
На день сегодняшний перед вами самая необычная и еретическая книга по экономике в России и в мире. Два дерзких профессора из Стокгольма создали в 1999 г. книгу-предтечу «Бизнес в стиле фанк», но не посмели выйти «за околицу», к океану новых знаний. А мы рискнули! Беремся это доказать, ибо предлагаем за 15–20 лет уйти от денежного обращения и золотого стандарта. В работе – варианты конкретных проектов и концепций. Дана корректная оценка земле Русской и «брошен якорь в будущее». Дана концепция матрицы нового социального уклада.
Вопреки дифирамбам французских энциклопедистов, а также мнению многих деятелей науки и культуры, живших в разные времена и считающих человека венцом творения, homo sapiens сам по себе не является идеальным и, к сожалению, все больше отдаляется от библейских стандартов. В наше время охваченные страстью потребительства люди далеко не всегда сознают, что творят. Ведь и современный кризис, как известно, стал следствием циничного прагматизма, а точнее, превысившей все пределы элементарной человеческой жадности руководителей банковских корпораций, которые в погоне за прибылью безответственно предоставили кредиты неспособным к их оплате потребителям.
Данную книгу можно назвать практической энциклопедией. В ней дан максимальный охват проблематики обеспечения информационной безопасности, начиная с современных подходов, обзора нормативного обеспечения в мире и в России и заканчивая рассмотрением конкретных направлений обеспечения информационной безопасности (обеспечение ИБ периметра, противодействие атакам, мониторинг ИБ, виртуальные частные сети и многие другие), конкретных аппаратно-программных решений в данной области. Книга будет полезна бизнес-руководителям компаний и тем, в чью компетенцию входит решение технических вопросов обеспечения информационной безопасности.Все права защищены.
В этой книге авторы пытаются показать, как возник и развивается кризис и как реагируют на него государство, предприниматели и простые люди. Кому-то это поможет разобраться в происходящем, кому-то – понять, почему привычный мир оказался таким неустойчивым.Ожидание ужаса сильнее самого ужаса. И есть основания полагать, что если нефтяные цены и уровень зарплаты к осени не восстановятся (похоже, что так), к сентябрю-октябрю 2009 года новые правила не только оформятся, но станут понятны всем. А это означает, что в нашей жизни вновь появится определенность и предсказуемость, и мы – в очередной раз – прорвемся.Эта книга – хроника развертывания кризиса в российской экономике с сентября по ноябрь 2008 года, написанная на основе публикаций в газете «Коммерсантъ» и журналах «Деньги», «Власть» и «Секрет фирмы».