Региональная экономика и управление - [22]
Вариативность решения вопросов организации местной власти в разных регионах прогрессивна и отвечает принципу федеративного устройства государства. По смыслу нового Закона субъект РФ может использовать действующую систему. Если в данном регионе эта система позволяет местному самоуправлению эффективно развиваться, правильно выстраивать отношения между региональными и муниципальными властями, регион вправе эту систему сохранить. Но если возникает потребность усовершенствовать организацию власти, Закон предоставляет субъекту РФ возможность утвердить ту модель, которую он считает наиболее подходящей из числа предусмотренных федеральным законом о местном самоуправлении.
В новом Законе N 136-ФЗ указывается на необходимость учета мнения населения при всех организационных преобразованиях. Это требуется для того, чтобы особенности в условиях функционирования местного самоуправления принимались во внимание не только в формате региона в целом, но и применительно к каждому муниципальному образованию.
Окончательное, юридически значимое решение по вопросам организации муниципалитетов принимается в форме закона на региональном уровне. Механизмы реального учета интересов граждан, по сути, отсутствуют. Результаты возможных публичных обсуждений вопросов организации муниципальной власти носят рекомендательный характер.
Новый Закон усиливает присутствие государственной власти не только в определении структуры органов местного самоуправления, но и во внутренней организации деятельности муниципалитетов. Региональные власти могут по-разному распределять полномочия между органами местного самоуправления. Они не вправе ограничить исключительную компетенцию представительных органов, закрепленную федеральным законом, но вправе изменить другие прерогативы этих органов, уменьшить или увеличить полномочия глав муниципальных образований, повысить роль руководителя местной администрации, сделав его фактическим лидером муниципального образования, и т. д.
Как это устанавливалось и в прежней редакции Закона N 131-ФЗ, новый Закон предполагает участие в процедуре назначения по контракту на должность главы местной администрации высшего должностного лица субъекта РФ. Но теперь это участие расширяется за счет увеличения числа представителей субъектов РФ в составе муниципальной конкурсной комиссии по выбору кандидата на должность главы администрации муниципального образования.
Т.о. закон N 136-ФЗ носит двойственный характер. Расширение правовых возможностей региональных властей в решении вопросов организации местного самоуправления одновременно приводит к сужению в этой сфере возможностей самих муниципалитетов. Их самоорганизация, демократические основы их деятельности ограничиваются.
Местное самоуправление как особый институт власти выглядит теперь по-иному. "Самое главное, по мнению губернатора Архангельской области И.А. Орлова, – что Закон не отменяет местное самоуправление, а, наоборот, встраивает его в вертикаль управления государства. Поправки, безусловно, позволят навести порядок в местном самоуправлении. Дело в том, что нынешняя система местного самоуправления во многом была скопирована с западной, она не адаптирована к российским условиям… В итоге государство вынуждено идти к муниципальной власти с просьбой выполнить государственную задачу, а система должна работать так: указы Президента имеют вертикальную силу и должны выполняться всеми уровнями власти"[39].
Тема 8
Государственное регулирование регионального развития. Методы и формы реализации региональной экономической политики
Государственное управление территориями включает государственное регулирование территориального или регионального развития. Регулирование территориального развития представляет собой совокупность действий по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, нацеленных на обеспечение улучшения качества и повышение уровня жизни населения.
В зависимости от социально-экономического положения страны, изменений целей и задач государственной политики происходит усиление или ослабление государственного регулирования экономики регионов. С нарастанием неустойчивости процессов экономического развития регионов требуется усиление роли государственного регулирования.
Государственное регулирование основывается на следующих принципах:
• научной обоснованности,
• легитимности,
• региональной инициативы и регионального исполнения,
• конкретно-целевого характера,
• учета отдаленных и сопряженных результатов,
• установления временных границ,
• адекватности реакций объектов государственной поддержки,
• адресности,
• предельно допустимой локализации,
• развернутого процедурного обеспечения,
• ответственности и контроля,
• широкого использования договорных отношений,
• ориентации на программно-целевые методы.[40]
На общегосударственном уровне регулирование осуществляется в режиме согласования интересов регионов, на региональном – интересов локальных территориальных образований.
Общегосударственный уровень предполагает создание условий для комплексного и пропорционального развития входящих в состав национально-государственного образования территорий, наделенных соответствующим административным статусом.
“Была Прибалтика – стала Прое#алтика”, – такой крепкой поговоркой спустя четверть века после распада СССР описывают положение дел в своих странах жители независимых Литвы, Латвии и Эстонии. Регион, который считался самым продвинутым и успешным в Советском Союзе, теперь превратился в двойную периферию. России до Прибалтики больше нет дела – это не мост, который мог бы соединить пространство между Владивостоком и Лиссабоном, а геополитический буфер. В свою очередь и в «большой» Европе от «бедных родственников» не в восторге – к прибалтийским странам относятся как к глухой малонаселенной окраине на восточной границе Евросоюза с сильно запущенными внутренними проблемами и фобиями.
В книге дается представление авторов об экономике Северного Кавказа, существенно отличающееся от общепризнанного. Под вопрос ставятся многие сложившиеся мифы и стереотипы – тотальная депрессивность; масштабы безработицы и бедности; наличие барьеров, полностью исключающих модернизацию; дефицит финансовых средств как основная причина недостаточного экономического развития. Формулируются базовые принципы регионального развития, альтернативные традиционно принятым в северокавказской политике, предлагаются меры по их реализации.
На день сегодняшний перед вами самая необычная и еретическая книга по экономике в России и в мире. Два дерзких профессора из Стокгольма создали в 1999 г. книгу-предтечу «Бизнес в стиле фанк», но не посмели выйти «за околицу», к океану новых знаний. А мы рискнули! Беремся это доказать, ибо предлагаем за 15–20 лет уйти от денежного обращения и золотого стандарта. В работе – варианты конкретных проектов и концепций. Дана корректная оценка земле Русской и «брошен якорь в будущее». Дана концепция матрицы нового социального уклада.
Вопреки дифирамбам французских энциклопедистов, а также мнению многих деятелей науки и культуры, живших в разные времена и считающих человека венцом творения, homo sapiens сам по себе не является идеальным и, к сожалению, все больше отдаляется от библейских стандартов. В наше время охваченные страстью потребительства люди далеко не всегда сознают, что творят. Ведь и современный кризис, как известно, стал следствием циничного прагматизма, а точнее, превысившей все пределы элементарной человеческой жадности руководителей банковских корпораций, которые в погоне за прибылью безответственно предоставили кредиты неспособным к их оплате потребителям.
Данную книгу можно назвать практической энциклопедией. В ней дан максимальный охват проблематики обеспечения информационной безопасности, начиная с современных подходов, обзора нормативного обеспечения в мире и в России и заканчивая рассмотрением конкретных направлений обеспечения информационной безопасности (обеспечение ИБ периметра, противодействие атакам, мониторинг ИБ, виртуальные частные сети и многие другие), конкретных аппаратно-программных решений в данной области. Книга будет полезна бизнес-руководителям компаний и тем, в чью компетенцию входит решение технических вопросов обеспечения информационной безопасности.Все права защищены.
В этой книге авторы пытаются показать, как возник и развивается кризис и как реагируют на него государство, предприниматели и простые люди. Кому-то это поможет разобраться в происходящем, кому-то – понять, почему привычный мир оказался таким неустойчивым.Ожидание ужаса сильнее самого ужаса. И есть основания полагать, что если нефтяные цены и уровень зарплаты к осени не восстановятся (похоже, что так), к сентябрю-октябрю 2009 года новые правила не только оформятся, но станут понятны всем. А это означает, что в нашей жизни вновь появится определенность и предсказуемость, и мы – в очередной раз – прорвемся.Эта книга – хроника развертывания кризиса в российской экономике с сентября по ноябрь 2008 года, написанная на основе публикаций в газете «Коммерсантъ» и журналах «Деньги», «Власть» и «Секрет фирмы».