Региональная экономика и управление - [21]

.

Социально-экономические последствия указанных изменений: Во-первых, определение в Законе N 131-ФЗ конкретного, закрытого перечня объектов имущества в строгом соответствии с перечнем вопросов местного значения, решаемых тем или иным типом муниципального образования (поселением, муниципальным районом, городским округом), необходимо для обоснованного разделения муниципального имущества между указанными типами муниципальных образований, в том числе в случае возникновения имущественных споров.

Во-вторых, исключается возможность реального контроля за правомерностью нахождения в собственности муниципального образования того или иного объекта имущества, так как относительно просто причислить практически любой объект к той или иной категории имущества

В-третьих, повышается вероятность усиления коррупции в муниципальных образованиях, так как снижаются стимулы и ослабляются механизмы контроля за реализацией основных направлений деятельности экономического характера государственных органов и органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции.

В-четвертых, открытие перечня муниципального имущества аргументируется, в частности, необходимостью увеличения объема неналоговых доходов муниципального образования, в основном доходов от использования имущества. Следует отметить, что и в существующих законодательных рамках основную долю неналоговых доходов муниципальных образований составляют доходы от использования имущества.

Анализ отчетных данных за 2012 год, проведенный Минфином России, показывает, что доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, составляют основную долю (52,8 %) неналоговых доходов муниципальных образований. Доля данного вида дохода в общей сумме неналоговых доходов городских округов составляет 53,5 %, муниципальных районов – 45,8 %, поселений – 61,3 %.

Распределение неналоговых доходов по типам муниципальных образований осуществляется неравномерно. Основной объем неналоговых доходов (63,0 %) поступил в бюджеты городских округов, доля неналоговых доходов муниципальных районов составляет 23,6 % и поселений -13,4 %. Распределение отдельных видов неналоговых доходов в 2012 году по типам муниципальных образований приведено в таблице 3.

Таблица 3

Распределение отдельных видов неналоговых доходов в 2012 г. по типам муниципальных образований, млрд. руб.[37]

Принципиальная новелла Закона N 136-ФЗ – расширение возможностей субъектов РФ в правовом регулировании местного самоуправления. Согласно ст. 6 Закона N 131-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ могут принимать нормативные акты в сфере местного самоуправления только в случаях и порядке, определенных названным Законом. Однако число этих случаев существенно увеличилось. В прежней редакции Закона N 131-ФЗ было установлено 32 правовые позиции, которые могли регулироваться законами субъектов РФ.[38] Теперь их стало 56.

Крупным шагом на пути усиления правовых позиций субъектов РФ в отношении муниципалитетов является наделение региональных властей правом своими законами перераспределять полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

Практически по смыслу нового Закона речь может идти о полномочиях в сферах здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства, транспортного обслуживания населения и т. д. Правовые возможности перераспределения полномочий в этих сферах у органов субъектов РФ достаточно широки. Однако использование этих возможностей осложняется неудовлетворительным состоянием отраслевого федерального законодательства, призванного определять полномочия органов местного самоуправления в соответствующих отраслях. Среди более чем 200 отраслевых федеральных законов немало таких, которые закрепляют права и обязанности муниципалитетов в самом общем виде, нечетко, расплывчато. Перераспределение неоднозначно урегулированных полномочий может привести к путанице в определении компетенционного статуса органов публичной власти разного уровня, нарушить согласованность их действий. Реализация данного права органами государственной власти субъектов РФ станет возможна после основательного совершенствования отраслевого федерального законодательства.

Существенные коррективы Закон N 136-ФЗ внес в порядок определения структуры органов местного самоуправления. Была сохранена возможность формирования представительного органа муниципального района на основе всеобщих выборов, но существовавшая ранее процедура учета мнения большинства поселений при переходе от одной модели представительного органа к другой исключена.

Аналогичная ситуация сложилась и с выборами главы муниципального образования. Раньше вопрос о том, выбирать ли главу на муниципальных выборах или из состава депутатов, решался уставом муниципального образования, принимаемым по демократической процедуре представительным органом. В спорных случаях вопрос иногда выносился на референдум, в соответствии с итогами которого глава муниципального образования обретал соответствующий статус. Теперь содержание устава предопределяется законом субъекта РФ. Референдум в данном случае неприемлем, поскольку окончательное решение при любом его результате принимает субъект РФ.