Региональная экономика и управление - [24]
Одной из форм реализации региональной экономической политики являются федеральные целевые программы (ФЦП), направленные на развитие отдельных регионов.
В качестве элемента общерегиональной политики ФЦП призваны вовлечь регионы в реализацию приоритетных отраслевых целей. Проведение региональной политики через привлечение регионов к выполнению ФЦП и стимулирование создания собственных вызвано в первую очередь тем преимуществом, которое заставляет исполнителей увязывать свои расходы строго с целями и сроками, сформулированными в программе (см. табл.).
Наряду с участием в ФЦП регионы включаются в реализацию государственных программ.
Государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации[44]. Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти.
В качестве других форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием могут использоваться такие формы, как:
• участие государства в инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;
• размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
• механизм государственно-частного партнерства;
Государственно-частным партнерство (ГЧП) представляет собой среднесрочный и долгосрочный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в ведущих отраслях промышленности и НИОКР. Эффективность альянса обеспечивается не только прямым сложением финансовых ресурсов на условиях со-финансирования, но и максимально полным использованием уникальных возможностей каждого из двух участников проекта и совокупным сокращением рисков. Государство, вступая в союз с бизнесом, как правило, получает не только снижение нагрузки на бюджет, но и более гибкую и действенную, чем традиционная бюрократия, систему управления проектом, а бизнес – определенный набор гарантий и преференций.
Основными институциональными формами ГЧП являются: концессионные соглашения, совместные предприятия, контрактная система, соглашения о разделе продукции (СРП).
• предоставление адресной помощи моногородам (монопрофильные муниципальные образования);
Распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2014 г. № 1398-р[45] был утвержден перечень моногородов, в соответствии с которым их количество сократилось 313. Моногорода распределены на три категории по социально-экономической ситуации. К первой категории (с наиболее сложным социально-экономическим положением) отнесено 75 моногородов, ко второй категории (с имеющимися рисками ухудшения социально-экономического положения) – 149 моногородов, к третьей категории (со стабильной социально-экономической ситуацией) – 89 моногородов.
• поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;
• кредиты и субсидии бюджетам субъектов РФ на развитие инфраструктуры;
• содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;
• создание условий для формирования особых экономических зон (ОЭЗ) и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;
Создание особых экономических зон регулируется Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации». ОЭЗ – часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Они создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, развития портовой и транспортной инфраструктуры, а также развития туризма и санаторно-курортной сферы. На территории РФ могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:
1. промышленно-производственные ОЭЗ (производство, переработка и реализация высокотехнологичной продукции);
2. технико-внедренческие ОЭЗ (под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем);
3. туристско-рекреационные ОЭЗ;
4. зоны портового типа.
Резиденты ОЭЗ имеют существенные налоговые льготы и другие преференции: освобождение от уплаты земельного налога; льготы по уплате транспортного налога, налога на имущество; на территориях особой экономической зоны действует режим свободной таможенной зоны (кроме туристско-рекреационной зоны). Таким образом, государство стимулирует развитие наиболее важных направлений за счет привлечения средств частного бизнеса. По состоянию на 2014 г. создано 23 ОЭЗ.
