Развитие работников современной России - [91]

С целью профилактики негативного разрешения противоречия воспроизводства работников следует расширять практику включения представителей организаций работников в работу исполнительных и представительных органов власти во всех допускаемых законом формах, например, в форме участия в комиссиях по трудовым отношениям, социальному обеспечению, экологическим, жилищным, коммунальным проблемам; в работе по совершенствованию систем здравоохранения, образования, культуры, административной и правоохранительной деятельности.

Несмотря на то, что организациям работников не предоставлено право законодательной инициативы, эти организации способны при необходимом уровне их активности вырабатывать содержание законодательных инициатив и их проведение через органы, имеющие подобное право. В первую очередь, это инициативы по выведению цены рабочей силы на уровень ее стоимости, по улучшению нормативов, ведущему к улучшению условий труда, по увеличению компенсаций за работу во вредных и тяжелых условиях труда, по сокращению рабочего времени, улучшению экологической обстановки, по технологической модернизации производства, по улучшению системы здравоохранения, образования, культуры, условий проживания.

Полезной окажется и инициатива по предоставлению права законодательной инициативы организациям работников, так как организация работодателей это право, по существу, уже реализует и, к сожалению, далеко не всегда в направлении расширенного воспроизводства работников и общества в целом.

4.6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ РАБОТНИКОВ

На первый взгляд, постановка вопроса о государственном регулировании самоуправления работников представляется парадоксальной — если самоуправление, зачем его регулировать, а тем более со стороны государства.

Во-первых, в государственном праве прочно закрепилась теория и практика государственного регулирования местного самоуправления. Необходимость данного регулирования уже не вызывает сомнений.

Во-вторых, важность самоуправления работников вывела его на уровень государственных интересов и задач. Следовательно, государство способно усилить позитивную направленность самоуправления работников посредством государственного регулирования данного процесса.

Правовой основой государственного регулирования самоуправления работников является законодательство об общественных организациях, профессиональных союзах и трудовое законодательство.

Современное законодательство ставит организации работников на уровень иных общественных организаций. Вместе с тем, массовый характер и роль профсоюзов в воспроизводстве работников, общественного капитала, а также их значение для всего общества настолько велики, что следует наделить объединения организаций работников правом законодательной инициативы на федеральном и региональном уровне. Профессиональные союзы, действующие в интересах расширенного воспроизводства работников, являются естественным союзником государства, нацеленного на модернизацию экономики, на инновационный тип развития общества.

Следовательно, государство должно быть заинтересовано в расширении полномочий профсоюзов, что увеличит их способность подвигнуть национальный капитал к улучшению положения работников, основывающегося на технологическом обновлении производства. Основой этого является рост производительности труда, на базе которого возможно одновременное увеличение и реальной заработной платы, и прибыли.

Весьма эффективным представляется квотирование мест в законодательных органах для представителей организаций работников, предоставлении данным организациям права выдвижения и отзыва депутатов законодательных органов. В случае наличия права отзыва у организаций работников оно не только реализуется, но и может стимулировать депутатов направлять свои действия на реализацию интересов работников.

Нуждается в доработке трудовое законодательство, законодательство, регулирующее заключение и исполнение коллективных договоров. В настоящее время заключение коллективного договора — результат согласия работодателя, которое зачастую может быть получено в результате, как минимум, трудового спора. Учитывая особую важность коллективных договоров, эффективным будет введение нормы, согласно которой любая из сторон не может уклониться от заключения коллективного договора, если какая-либо из сторон проявила инициативу его заключения. В таких условиях обе стороны вынуждены были бы идти на компромиссы, учитывающие интересы каждой из них, а не пытаться уклониться в целях затягивания разработки и заключения коллективного договора. Аналогичные требования обязательности следует распространить и на тарифные и трехсторонние соглашения. Введение подобных законодательных новаций позволит избежать трудовых споров и забастовок, способных нанести ущерб воспроизводству работников и капитала.

Законодательная норма, предусматривающая согласование с профсоюзами увольнения работника, укрепила бы позиции организаций работников. Причем в случае несогласования увольнения какого-либо работника организация работников обязана была бы взять на себя ответственность за упущения в работе данного работника. Подобный баланс процедур позволил бы более ответственно относиться к найму и увольнению работников и работодателей, и организаций работников.