Развитие работников современной России - [85]

Важной частью заказа является заказ на перевозку пассажиров, имеющих право на льготы, а также государственных грузов. Снижение доли государственного заказа на перевозку пассажиров в результате «монетизации» льгот оказалось оправданным лишь в местностях со слаборазвитой транспортной инфраструктурой. В большинстве городов данная реформа привела к ухудшению транспортировки льготников и к ухудшению финансового состояния предприятий, осуществляющих перевозки на автобусах большой и средней вместимости, трамваях и троллейбусах.

Во многих городах предприятия, выполняющие помимо коммерческих функций задачи социальной направленности, получают муниципальный заказ, являющийся финансовой поддержкой из бюджета в форме субсидирования разницы экономически обоснованного и действующего тарифа для населения.

Так, например, в г. Невинномысск Ставропольского края субсидия составляет 2 руб. на каждого перевозимого пассажира, что позволило не только устанавливать цену на перевозки в 6 руб., но и сохранять единственное в крае муниципальное автопассажирское предприятие, осуществляющее перевозки на автобусах большой и средней вместимости. Работа такого предприятия на маршрутах города создает конкуренцию частным перевозчикам, вынужденным сдерживать рост тарифов на перевозку пассажиров.

3.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ В ОТРАСЛЯХ КУЛЬТУРЫ

В современной России сохранено государственное и муниципальное финансирование сферы культуры в форме оплаты содержания материальной базы учреждений культуры, выплаты заработной платы работникам культуры, компенсации части иных затрат на функционирование учреждений культуры.

Государственный, а тем более муниципальный, заказ в данной сфере применяется весьма редко, что связано со сложностью адаптации требований заказа к разнообразной творческой деятельности.

В советский период государственный заказ применялся в производстве кино- и телевизионной продукции, в создании произведений художественной литературы, изобразительного и других искусств. Неслучайно в эти годы были созданы произведения, вошедшие в сокровищницу мировой и отечественной классики.

Резкое снижение доли государственного заказа на произведения культуры в 1990-2000-е гг. явилось одной из причин того, что в этот период отечественная культура снизила свой позитивный потенциал и творческую результативность. Следовательно, необходимо восстановить практику развернутого государственного заказа на произведения культуры при условии воплощения в них общественно-значимой тематики, способной содействовать развитию личности.

При всей сложности учета результативности государственного (муниципального) заказа его следует постоянно распространять и на другие сферы культуры, обусловливая тем самым выделение бюджетных средств. Так, например, финансирование учреждений культуры посредством формирования государственного (муниципального) заказа, обусловленного количеством вовлеченных в их деятельность жителей, будет стимулировать библиотечных работников привлекать читателей, музейных — способствовать притоку посетителей, сотрудников Домов культуры — увеличивать количество занимающихся самодеятельным творчеством.

3.6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Для обеспечения постоянно увеличивающегося государственного (муниципального) заказа необходимо повышать доходную часть бюджетов всех уровней.

В этих целях следует:

   • ввести прогрессивную шкалу налога на доходы и имущество физических лиц;

   • ставку налога на дивиденды увеличить до уровня налога на доходы физических лиц (с целью стимулировать вложения капитала в производство, а не выведение прибыли из производительного использования);

   • приблизить оценку имущества (в том числе земли) физических и юридических лиц к рыночной;

   • ввести вместо действующих номинальных платежей реальную плату за использование природных ресурсов, стимулирующую ресурсосбережение;

   • ввести действенные штрафы за загрязнение окружающей среды, на порядок повысить плату за загрязнение природы, разработать и внедрить систему аукционов по продаже права на лимиты загрязнения окружающей среды;

   • изымать в пользу государства дифференциальную и абсолютную ренты несельскохозяйственного происхождения;

   • ввести экспортные и импортные пошлины, стимулирующие инвестиции в отечественное производство;

   • ввести государственную монополию на производство и реализацию табачных изделий и алкоголя (в том числе пива);

   • изымать в доход государства амортизационные средства, использованные нецелевым образом;

   • ввести дорожный налог как часть цены моторного топлива;

Вместо уменьшения ставки налога на прибыль, которая приведет

лишь к уменьшению доходов бюджетов без понижения цен на продукцию (достаточно вспомнить отмену налога с продаж), необходимо ввести инвестиционную льготу — уменьшение в 2 раза ставки налога на прибыль, инвестированную в основной капитал материального производства.

С целью легализации доходов следует ввести декларацию имущества и расходов на крупные приобретения, сопоставляемую с декларацией доходов и информацией продавцов.