Развитие работников современной России - [80]

На втором плане находится организация общественных работ и переподготовка. В программе общественного развития следует предусмотреть приоритет переподготовки уволенных работников за счет работодателей, производящих сокращение рабочих мест и увеличение государственного финансирования общественных работ как формы привлечения к труду подростков и асоциальных элементов.

Выплаты пособия по безработице должны производиться за счет государственного бюджета лишь в случаях, когда работник уволился по собственному желанию или не может самостоятельно найти работу после обучения. В случаях, когда работники увольняются по инициативе работодателя, пособие, не уступающее по размеру зарплате, должен компенсировать сам работодатель. Эта мера позволит сократить количество случаев манипулирования рабочей силой, будет подталкивать работодателя к расширению производства и на этой основе к сохранению и созданию рабочих мест.

Другой объективной причиной, по которой работник не может обеспечить свое воспроизводство, является ограничение его трудоспособности вследствие заболевания, т. е. инвалидность.

В России низкий доход большинства граждан привел к широкому распространению оформления инвалидности даже в случае, если в этом нет необходимости. Однако превалируют иные, объективные причины массовой инвалидизации населения, в том числе работающего: распространенность вредных и тяжелых условий труда, потребление алкоголя, табака, наркотиков, ухудшение экологической обстановки, отставание здравоохранения от современного уровня.

Массовая инвалидизация работников обусловливает необходимость адекватных мер по их социальной адаптации, в том числе создание условий труда и квотирование рабочих мест для инвалидов, восстановление и совершенствование системы реабилитации инвалидов, обеспечение их мобильности и доступности мест работы, сферы услуг и мест отдыха.

Учитывая то, что инвалидность значительного числа работников произошла из-за условий труда, травм на производстве, следует принять законодательные акты, в соответствии с которыми работодатель выплачивал бы полноценную компенсацию потери трудоспособности работников. Это привело бы не только к экономии государственных средств, но и стимулировало бы улучшение условий труда.

Значительна роль государственных учреждений социальной защиты в обеспечении материальной и социальной поддержки малоимущих, которую необходимо усилить доведением субсидий на оплату коммунальных услуг до уровня, действительно компенсирующего расходы на предоставление этих услуг, введение системы бесплатного питания для малоимущих, не способных обеспечить необходимый уровень питания.

Эти меры позволят в некоторой степени улучшить условия проживания в семьях, в которых растут будущие работники, что в перспективе позитивно скажется на качестве рабочей силы.

Государственные учреждения социальной защиты также должны принимать самое действенное участие в материальной и психологической поддержке населения в условиях чрезвычайных ситуаций и при ликвидации их последствий, что будет содействовать скорейшему возвращению работников в производственный процесс.

Развитие капиталистических производственных отношений, приводящее к значительной социальной дифференциации, при условии недостаточности государственной поддержки малоимущих слоев населения обусловливает появление элементов благотворительности, которая в какой-то мере помогает обездоленным. Практика показала, что частные благотворительные организации могут злоупотреблять доверием тех, кто вносит средства на благотворительные цели, ориентироваться на рекламные акции, отодвигая на второй план главную цель благотворительности. В этих условиях только государственные учреждения социальной защиты, находящиеся под юрисдикцией бюджетного законодательства, способны обеспечить легальность мобилизации и справедливость распределения благотворительных средств.

Для того чтобы государственные учреждения социальной защиты действовали эффективно, необходимо вывести их работников из состава малоимущих, кратно увеличив их доходы, а также произвести капитальный ремонт и реконструкцию зданий этих учреждений, снабдив их новым оборудованием.

2.7. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВОПОРЯДКА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВОСПРОИЗВОДСТВА РАБОТНИКОВ

Основополагающей функцией государственного управления в осуществлении воспроизводства работников является формирование законодательной базы, регулирующей процессы воспроизводства работников. Должны быть приняты законы о разработке и реализации программы общественного развития России, а также региональных и муниципальных программ социального развития, включающие в себя все аспекты программирования воспроизводства совокупного работника.

Эти программы станут действенным инструментом государственного регулирования при условии адекватного финансирования их осуществления. Долгосрочные программные государственные задачи реализуются в той мере, в какой они обеспечиваются краткосрочным государственным финансовым планом, т. е. государственным бюджетом.

Государственные программы, получив надежную материальную опору в виде бюджетного финансирования, могут оказывать существенное влияние на негосударственный сектор экономики, ориентируя его на реализацию государственного заказа, что оказывается выгодным большинству субъектов социального развития.