Путь к социализму: пройденный и непройденный. От Октябрьской революции к тупику «перестройки» - [160]

Характерной чертой экономической политики того периода было активное проведение всякого рода административных реорганизаций. В них Н. С. Хрущев видел весьма действенный рычаг подъема общественного производства.

В 1957 году начинают предприниматься попытки реформ управления народным хозяйством. Вместо отраслевых министерств учреждались территориальные управления — советы народного хозяйства. В характерном для бюрократизированной системы духе эта реформа преподносилась как чудодейственный одномоментный акт, способный коренным образом изменить экономическую ситуацию в стране: разрушить ведомственную монополию, приблизить управление к местам, поднять их инициативу, сбалансировать экономическое развитие республик, регионов, укрепить внутри их хозяйственные связи, в итоге — ускорить экономическое развитие. Управление же отраслями, связанными с обороной страны оставалось централизованным по старому отраслевому принципу.

Организация совнархозов дала некоторый экономический эффект. Сократились бессмысленные встречные перевозки грузов, закрывались сотни дублировавших друг друга мелких производственных предприятий разных министерств. Высвободившиеся площади были использованы для производства новой продукции. Получила новый импульс развития местная промышленность, работавшая на потребительский рынок. Децентрализация (на уровне совнархозов) решений о капитальных вложениях и освоении новой техники привела к ускорению процесса технической реконструкции предприятий: за 1956-1960 годы было введено в строй в три раза больше новых образцов машин, агрегатов, приборов, чем в предыдущую пятилетку. Произошло существенное сокращение административноуправленческого персонала на производстве.

Однако кардинальных изменений в развитии экономики, как предполагалось, не произошло. Ослабли единая техническая политика в разрезе отраслей, специализация предприятий в общегосударственном масштабе и межрегиональная кооперация производства. Бюрократическое руководство отраслевых министерств сменилось бюрократическим руководством со стороны совнархозов. Вместо отраслевых ведомственных интересов на первый план вышли интересы местнические. Что же касается трудовых коллективов и отдельных работников, то их положение в системе производства реформа нисколько не затронула, поскольку и не ставила перед собой такой цели.

Реформы, организационные перестройки, многократная перетасовка фигур в высших эшелонах партийного и хозяйственного руководства, необходимость по-новому подойти к решению целого ряда проблем — все это предопределило несоответствие первых результатов выполнения пятилетнего плана 1956-1960 гг. задачам развития народного хозяйства. По ряду показателей выявилось заметное отставание от наметок плана. Вместо того, чтобы открыто признать эту ситуацию, руководство страны пошло на замазывание проблем. Пытаясь скрыть сбои в выполнении пятилетнего плана, партийно-государственная верхушка на XXI съезде КПСС объявила о замене пятилетки 1956-1960 гг. семилеткой — семилетним планом развития народного хозяйства на 1959-1965 гг. В качестве обоснования данной меры приводились возросшие масштабы экономики и необходимость планирования ее развития на более длительную перспективу. По существу же строился расчет, что неудачи первых лет отмененной пятилетки будут покрыты более успешным выполнением заданий за семилетний период.

Тогда же, на XXI съезде КПСС Н. С. Хрущев выдвинул идею догнать и перегнать США по промышленному и сельскохозяйственному производству на душу населения к 1970 году. Его оптимистические надежды покоились на простой экстраполяции различий в годовых темпах роста экономики двух стран в предшествующий период.

1.3. Вперед, к победе коммунизма…

Искренне стремясь ускорить социально-экономическое развитие СССР, Хрущев без серьезных на то оснований провозгласил на XXI съезде КПСС, что СССР вступил в «период развернутого строительства коммунистического общества». Вероятно, им двигало стремление за счет выдвижения этой цели создать в обществе определенный мобилизующий эффект.

Этот лозунг повлек за собой непродуманные, поспешные решения, призванные путем чисто административных мер приблизить наступление более совершенных общественных отношений. С 1959 года возобновились гонения на личные подсобные хозяйства. Было запрещено горожанам иметь скот, игравший немалую роль в продовольственном обеспечении жителей небольших городов. Затем усилились административные и экономические ограничения личных подсобных хозяйств на селе. За четыре года поголовье скота в личном подворье сократилось в два раза. Стали выдвигаться лозунги, что необходимо развивать и укреплять прежде всего общественное, а не личное хозяйство, что надо бороться с частнособственническими инстинктами, со «спекулянтами и тунеядцами», получающими нетрудовые доходы от рыночной торговли. В результате колхозники были выдавлены с рынков, а настоящие спекулянты начали вздувать цены.

В конце 1950-х годов в стране развернулось движение за коммунистическое отношение к труду, соревнование за звание бригад и ударников коммунистического труда. Предполагалось, что это движение, помимо борьбы за повышение производительности труда, будет ставить своей целью формирование новых общественных отношений, воспитание нового, коммунистического человека. Несмотря на искреннее стремление многих рабочих действительно бороться за воспитание в своей среде лучших человеческих качеств, это движение, опиравшееся только на призывы и на моральный авторитет лучших представителей рабочего класса, не было подкреплено действительными сдвигами в общественных отношениях на производстве. И хотя в Приветствии ЦК КПСС участникам Всесоюзного совещания передовиков соревнования бригад и ударников коммунистического труда в мае 1960 года провозглашалось «воспитание нового человека — хозяина своей страны»