Представительство по назначению суда в гражданском судопроизводстве - [71]

Таким образом, в перспективе развития норм представительства по назначению в целях реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи считаем необходимым расширить перечень случаев для назначения адвоката в качестве представителя судом, сформулировав ст. 50 ГПК РФ следующим образом:

«1.Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя следующим физическим лицам:

1) ответчику, место жительства которого неизвестно; истцу, третьему лицу, если во время судебного разбирательства их место жительства станет неизвестно, а ответчик будет настаивать на рассмотрении дела по существу;

2) истцу, ответчику, третьим лицам, заявителям и заинтересованным лицам по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, если в отношении этого лица у суда возникло обоснованное сомнение в его психическом здоровье и может быть поставлен вопрос о признании его недееспособным;

3) недееспособному или не полностью дееспособному лицу, участвующему в деле, в случае возникновения у суда обоснованного сомнения в том, что законный представитель этого лица может добросовестно выполнять свои обязанности по защите прав и интересов этих лиц.

2. Суд может назначить адвоката в качестве представителя следующим лицам по их просьбе:

1) лицу, участвующему в деле, имеющему право на бесплатную юридическую помощь в соответствии со ст.20 Закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

2) лицу, участвующему в деле, достигшему пенсионного возраста, или являющемуся инвалидом;

3) лицу, участвующему в деле, не владеющему языком судопроизводства.»

§2. Участие адвокатов в оказании бесплатной юридической помощи в гражданском судопроизводстве

15 января 2012 года, как уже отмечалось, вступил в силу Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» №324-ФЗ. Среди основных достоинств этого закона можно отметить создание правовых основ системы получения бесплатной юридической помощи, существенное расширение категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и случаев оказания такой помощи по сравнению с предшествующей редакцией ст. 26 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В 2013 году в Закон о бесплатной юридической помощи трижды вносились изменения379, которыми, в числе прочих изменений, был расширен круг лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, и перечень вопросов, по которым она оказывается, в рамках государственной системы. Круг лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, дополнялся и в 2014г.380 Однако Закон о бесплатной юридической помощи не разрешил основных вопросов, содержит много декларативных норм, не определяет самого понятия «квалифицированная юридическая помощь», имеет некоторые противоречия с действующим законодательством381.

Статья 26 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре после внесения в неё изменений Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №326-ФЗ382 утратила свой первоначальный статус и стала носить бланкетный характер. В соответствии с действующей редакцией ч.1 ст.26 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В тоже время Закон о бесплатной юридической помощи не содержит конкретных нормативных указаний по вопросу об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами. Он говорит, что адвокаты могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном этим законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ, а также участвовать в негосударственной системе бесплатной юридической помощи через негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона о бесплатной юридической помощи основными участникам государственной системы бесплатной юридической помощи являются государственные органы и государственные юридические лица (федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро). Что же касается адвокатов, то анализ ч.2 ст.15, ч.1, 2 ст.17 Закона о бесплатной юридической помощи, ст. 49—53 УПК РФ, ст.50 ГПК РФ и ряда других федеральных законов позволяет сделать следующий вывод о способах участия адвокатуры в государственной системе бесплатной юридической помощи. В некоторых случаях, предусмотренных федеральными законами, адвокаты обладают исключительной компетенцией по оказанию бесплатной юридической помощи по уголовным и гражданским делам (п.2 ст.49 УПК, ст.50 ГПК). На региональном уровне в субъектах РФ, в зависимости от выбора самого субъекта РФ, адвокаты могут оказывать в рамках государственной системы бесплатную юридическую помощь малообеспеченным категориям граждан как альтернативно созданию государственных юридических бюро, так и совместно с государственными юридическими бюро, в том числе по соглашению с государственными юридическими бюро. Категории граждан, которые имеют право на получение бесплатной юридической помощи, виды (формы) такой юридической помощи, вопросы (случаи), по которым она оказывается, определяются для всех вариантов организации бесплатной юридической помощи в субъекте РФ одинаково в соответствии с Законом о бесплатной юридической помощи. При любом варианте финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных Законом о бесплатной юридической помощи, компенсация расходов адвоката на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.29 Закона о бесплатной юридической помощи).