Представительство по назначению суда в гражданском судопроизводстве - [72]

Таким образом федеральный законодатель, установив равный для всех субъектов РФ минимальный объем бесплатной юридической помощи (определенный по категориям социально слабо защищенных граждан и случаям бесплатной юридической помощи) и возложив обязанность его финансирования на сами субъекты РФ, предоставил субъектам РФ право выбора способа организации её оказания.

Ранее созданные в порядке эксперимента Правительством РФ государственные юридические бюро в соответствии со ст.30 Закона о бесплатной юридической помощи подлежат передаче в ведение субъектов Российской Федерации до 31 декабря 2012 года. Во исполнение этой нормы Распоряжением Правительства РФ от 16 октября 2012 года №1928-р383 было предписано Минюсту России совместно с Росимуществом передать субъектам Российской Федерации федеральные казенные учреждения — 10 государственных юридических бюро (по Республике Карелия, по Чеченской Республике, по Волгоградской области, по Московской области и др.)

Государственные юридические бюро изначально были созданы в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» от 22 августа 2005 г. №534 (в редакции Постановления Правительства РФ от 13 ноября 2006 г. №676384). Согласно его предписанию с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г. в некоторых субъектах РФ (Чеченской Республики, Магаданской, Московской, Самарской, Томской и др.) начал проводиться эксперимент по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. В этих целях было создано 10 государственных юридических бюро. И этим же Постановлением было утверждено Положение об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2006 г. №676 «О продлении на 2007 год срока проведения эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» этот эксперимент продлен и на 2007 г385. Эти учреждения были призваны оказывать бес-платную юридическую помощь и в 2008 г., 2009 г., 2010 г.386 Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. №1029 «О государственных юридических бюро» было утверждено новое Положение об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро387.

Проведение этого эксперимента обусловлено целью оптимизации системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Эксперимент был признан успешным. Однако существует мнение, что только адвокаты, независимые от государственных органов, могут эффективно оказывать юридическую помощь. Некоторые специалисты видят опасность для существования адвокатуры как института гражданского общества. Еще до реализации Постановления Правительства РФ от 22 августа 2005 г. №534 многие специалисты в области юриспруденции высказывали обоснованные сомнения в пользе создания государственных юридических бюро. Н. А. Подольный и В. М. Волков приводят аргументы тому, какие опасности скрыты за этой попыткой. По их мнению, «желание ввести государственные юридические бюро основано на непонимании места адвокатуры в обществе и ее для него значения. Демократическое общество предполагает независимую от государства адвокатуру, которая является самостоятельным институтом этого общества. Ее независимость является гарантией в отстаивании прав и свобод граждан, в том числе и неимущих. Адвокат, если он станет государственным, превратится в государственного чиновника, такого же, как и множество других, уже существующих»388. Высказывается также мнение, что введение государственных юридических бюро, не решая проблемы, связанной с необходимостью оказания квалифицированной юридической помощи беднейшим слоям населения, приведет к большим материальным затратам, связанным с решением целого ряда организационных и иных проблем389. Аналогичные аргументы приводят В. Ф. Анисимов и Н. Ю. Акинина.390

По мнению Г. Н. Нилуса, способ реализации оказания бесплатной юридической помощи малоимущим посредством создания государственных юридических бюро не соответствует давно выработанным и признанным во всем мире основным принципам организации предоставления малоимущим бесплатной юридической помощи, к которым относятся независимость от государства лиц, оказывающих малоимущим юридическую помощь бесплатно, эффективность помощи и разумные затраты на нее391. Предоставление бесплатной юридической помощи малоимущим в ходе судебного производства должно быть возложено исключительно на адвокатов, поскольку адвокатура является сообществом независимых от государства профессиональных советников по правовым вопросам. По его мнению, существующая в РФ система бесплатной юридической помощи малоимущим, ограничивает их право на доступ к правосудию и делает практически нереализуемыми некоторые гарантированные Конвенцией о правах человека и Конституцией РФ гражданские и политические права392.

В Положении «Об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» и в Положении «Об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро» предусмотрена возможность передачи оказания юридической помощи лицу, обратившемуся в государственное юридическое бюро, адвокату на основании договора. Адвокат может выступить представителем этого лица в гражданском судопроизводстве. Таким образом, роль юридического бюро фактически сводится к посредничеству между адвокатом и малоимущим гражданином. С точки зрения экономии бюджетных средств, вряд ли оправдано существование такого посредника.